河北多地擴城補京津冀城市斷層 區劃調整成趨勢

發布日期：2015-08-26來源：21世紀經濟報道編輯：張蘭

[摘要]

　　 近日，國務院批復同意秦皇島市部分行政區劃調整，確定撤銷秦皇島市撫寧縣，設立秦皇島市撫寧區等，秦皇島市由原3區4縣變為現在的4區3縣。秦皇島市區面積由原來的512.56平方公里增加到2131.51平方公里。

　　 這是繼唐山、邯鄲、石家莊、保定的城區面積和行政區劃調整后，河北城市擴城的新工作。此前保定、石家莊的城區面積已經擴展到2000平方公里以上。

　　 中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為，這表明京津冀地區開始解決城市群的城市斷層問題。目前京津兩地都是人口在1000萬以上的超大城市，但是京津冀地區500萬-1000萬之間的特大城市還沒有。而長三角則擁有南京、杭州等多個人口500萬-1000萬之間的特大城市。

　　 此前京津冀協同發展領導小組辦公室負責人答記者提問時指出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

　　 牛鳳瑞表示，京津冀要建設世界級城市群，河北很多城市做大做強是必要的，但是也要注意人口聚集與產業帶動相結合的問題。

　　 河北區劃調整或將成為趨勢

　　 近年來河北有多個城市擴城、擴區。

　　 8月22日，秦皇島市召開秦皇島市區劃調整工作動員會。擴城后，秦皇島市區人口將由原來的89.56萬人增加到139.63萬人。

　　 今年5月，保定行政區劃調整獲批。保定由3區22縣市(其中4個縣級市)，變為5區19縣市(其中4個縣級市，含定州市和涿州市)。保定市區面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，市區人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

　　 2014年9月，石家莊行政區劃獲批。石家莊從6區17縣市(12個縣5個縣級市)，變為8區14縣市(11個縣3個縣級市)， 石家莊主城區面積由469平方公里擴大到2000多平方公里。

　　 河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌認為，河北各個城市面積擴大，主要是要解決河北城鎮化水平低的問題。其認為，河北很多城市主城區面積小，城區人口少，后續區劃調整可能會成為一個趨勢。

　　 早在2012年，唐山的行政區劃已經作出調整，撤銷唐?？h，設立唐山市曹妃甸區。邯鄲市總體規劃也于同年獲批，城區規劃面積增至1515平方公里，實際居住人口到2020年控制數量為220萬人。

　　 同時，隨著京津冀協同發展加快，河北各地城市需要承接首都的非核心功能，尤其在產業的承接方面，需要更多的城區面積。

　　 加快解決城市斷層

　　 根據京津冀協同發展領導小組辦公室負責人答記者問的消息，京津冀地區要實現“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

　　 “多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

　　 因此，河北各地城市陸續擴城擴區，將為建設區域性中心城市做準備，并有可能進一步邁向特大城市，以解決京津冀城市發展斷層的問題。

　　 根據2014年，國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》 (國發2014第51號文件)，超大城市城區常住人口1000萬以上，特大城市城區常住人口500至1000萬;大城市分2類，城區常住人口300萬以上 500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;中等城市城區常住人口50至100萬。

　　 除了人口規模出現城市斷層，京津冀的經濟總量也同樣出現了斷層。2014年京津GDP(地區生產總值)分別為2.13萬億、1.57萬億，但是周邊GDP最大的是唐山，經濟總量僅為6225.3億元，這意味著京津冀城市中GDP總量在6500億-1.5萬億的城市缺失。

　　 而在長三角，除了擁有上海這個GDP總量為2.36萬億元的城市，還擁有蘇州、杭州、南京等諸多GDP處在6500億-1.5萬億之間的城市。

　　 2014年，保定、唐山、石家莊城區人口分別為280.6萬、341.3萬，430.3萬。保定已經規劃提出2030年人口向500萬進軍，按此看來，從Ⅰ型大城市，邁向特大城市，將成為這些城市新一輪規劃的方向。

　　 而其他節點城市中，邯鄲、滄州也可能進一步擴大規模。數據顯示，2014年邯鄲、滄州兩地地區生產總值和一般公共財政預算收入均已超過保定，也初步具備進一步擴大城區面積和人口的基礎。

　　 田學斌認為，像滄州這樣財政收入在河北前列的城市，未來也有通過做大城區，變成區域中心城市，以及變為特大城市的可能性存在。

　　 “河北各個城市做大要采取步步為營的方式，一起促進京津冀世界級城市群的形成。”他說。

　　 牛鳳瑞認為，北京周邊很多城市需要盡快從中等城市變為大城市，大城市變為特大城市。但是這不是僅從區劃調整就能實現的，擴大城區面積很容易，但是能否產業支撐比較關鍵。“盡管北京人口到了向周邊疏散的時期，河北很多城市仍要盡快加快各大產業發展，為人口聚集創造條件。”他說。

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