房地產稅列入中國立法規劃 最快2017年通過

發布日期：2015-08-06來源：騰訊財經編輯：張蘭

[摘要]

　　 最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃本周向社會公布，包括房地產稅法在內的34項立法任務進入其中，這意味著備受關注的房地產稅法已正式列入中國立法規劃。

　　 專家預計，房地產稅法最快有望在2017年獲得通過，不過在不動產登記全面完成之前，房地產稅短期內難落地。

　　 此前有媒體報道，房地產稅征收，人均60平方米內免征。長期看，房地產稅有望增加持有環節的稅負，這將大大抑制投資投機行為，從而有助于房地產市場的理性和穩健發展。

　　 房地產稅法最快2017年通過

　　 最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃本周向社會公布，備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

　　 中新社援引北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文觀點稱，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預計房地產稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。”

　　 中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文則表示，“我認為，房地產稅法明年有望向社會公開征求意見，進展順利的情況下，會在明年年底審議。”施正文表示，審議需要一定的時間，如果各方形成共識，在2017年通過不是沒有可能，“最近兩三年通過可能性非常大。”

　　 此前，財政部財政科學研究所前所長賈康(微博)表示，2015年“兩會”上預算報告里明確表示了對于房地產稅這個改革事項“配合立法”的基本態度。十八屆三中全會要求加快房地產稅立法并適時推進改革。從時間表上看，按照中央要求，應該最晚于2017年“兩會”上能夠審批房地產稅的法律文本。而且人大通過后就不是簡單擴大改革試點范圍的問題，而是按照法律執行的問題。

　　 中新社援引中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文觀點稱，這次調整意味著房地產稅遲早是要開征的，“這次將社會關注度很高的房地產稅法納入立法規劃，回應了之前關于‘房地產稅還該不該征’的爭議，表明房地產稅的立法工作正按計劃穩步推進。寫入本屆人大五年立法規劃，意味著稅法通常會在2017年底前獲得通過。”

　　 距離征稅還有多遠?兩個條件：立法+不動產登記

　　 房地產稅的正式開征至少需要兩個基本條件：不動產統一登記制度和房地產稅立法。現在房地產稅立法納入人大立法程序，也有可能在2017年即通過，所以離房地產稅征收越來越近了?

　　 首先，從立法來講，多數專家認為，房地產稅立法通過后并不意味著就馬上開征。

　　 施正文表示，“立法通過后并不意味著就會在全國馬上開征，兩者不是同步的。”房地產稅是典型的地方稅，何時開征會授權地方政府自己決定，并不是在某個時間全國一起征收，各個地方可以差別化。

　　 其次，從不動產統一登記制度來講，按照官方國土部的總體計劃：2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

　　 其中重要之處是“各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享”。因此不動產登記其實就是全國個人住房信息登記聯網。

　　 在 2013年全國“兩會”上，住建部副部長齊驥公開表示，40個城市的住房信息聯網工作已經完成(最近媒體報道稱60個城市已聯網)。下一階段的目標是，同時實現500個城市聯網。按照官方口徑，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成是在2018年前完成。

　　 由此可見，房地產稅短期內落地可能性小。

　　 征稅基本框架：按面積征收并設起征點

　　 此前，華夏時報援引一位接近住建部的消息人士消息稱，“目前，房地產稅以面積為單位的征收方案已經基本獲得通過。”東部某省財稅系統內部人士表示，按照征稅原則，在起征點的設置上，以面積計算起征點比按套數征收更容易計算，也更顯公平合理。

　　 據這位內部人士介紹，房地產稅征收與其他稅種類似，也將有“免征”部分，即個人或家庭在“免征面積”以內的住房，則可不繳納房地產稅。同時，由于房地產稅屬于地方稅種，“免征面積”也將根據地方住房情況針對性劃定。

　　 同時，國務院發展研究中心研究員倪紅日前表示，房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房地產稅將增加房地產保有環節的稅負，而且是以房地產的評估值為征稅基礎，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

　　 征稅后對樓市沖擊有限

　　 房地產稅能在一定程度上抑制持有多套房，但卻非打壓房價的“利器”。從經驗看，很多國家，包括我國的香港地區，都有房產持有稅，但無法靠此而阻攔房價波動，某些年份房價依然上漲，比如香港房價已連漲10年;上海自2011年開征房產稅以來，也未能明顯壓制房價。從國內征稅前景看，將來我國房產稅的稅基和稅率，將總體小于發達國家，對房價的沖擊有限。

　　 不過，同策咨詢研究部總監張宏偉對騰訊財經表示，房地產稅制度是使房地產市場更健康運行。

　　 當房地產稅正式推出，并逐步完善作為樓市長效調控機制三大體系(土地、財稅和金融)之一的財稅政策與措施，未來以稅費手段調節房地產市場需求結構，堅持“去投資化”，防止市場供應偏大，未來房地產市場將回歸以自住屬性為主，樓市也將在“白銀時代”回歸到一個相對健康的發展軌道。

　　 房地產稅還可以固定增加政府稅收，因此地方政府“笑了”。對于地方政府來講，房地產稅將會成為土地財政之后一項非常重要的一項稅收來源，地方政府也會有較大的動力向前推進。

　　 房地產稅征收，還可以調節貧富差距。房地產稅是直接稅，比間接稅更有利于發揮調節收入分配差距的功能。房地產稅向保有環節(房產稅)的征收轉變，實際上意味著中國開始征收財產稅。財產稅的征收，表明中國真正啟動了調節貧富差距的遠大計劃。

　　 至于股市影響方面，受關注的無疑是地產股。

　　 有市場人士指出，開征房地產稅會在短期內對地產股以及市場整體存在一定的影響。主要體現在兩方面，一是加劇市場情緒波動，二是加劇房地產產業鏈相關板塊的股價波動。

　　 從市場情緒來看，目前股市較為動蕩，市場信心也并未恢復。倘若房地產稅試點出臺，或會加劇市場情緒波動。

　　 另外，目前地產股估值情況分化較為嚴重，部分高估的個股或會因此而回落。不過，市場人士雖然對房產稅實際影響的看法存在一定分歧，但整體并不悲觀。

　　 同時，房地產稅落地初期，地產、建材、鋼鐵等產業鏈上的股票很可能因為行業前景不明朗而出現波動。此類股票多屬市場中的權重股，大盤也將會受到牽連。

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