中企出海再受挫：菲律賓中止和國家電網技術合作

發布日期：2015-03-04來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　多個項目被爽約，政治風險成為中國企業走出去必須直面的挑戰。

　　春節前，被認為是中國高鐵“走出去”真正意義上第一單的墨西哥高鐵招標項目被“無限期擱置”，中國企業出資參與的“地中海第一港”——希臘比雷埃夫斯港出售計劃遭遇意外叫停;而假期剛過，中國國家電網公司(下稱國家電網)的海外投資第一單也遇到了麻煩。

　　新加坡《聯合早報》2月26日報道，菲律賓25日宣布，基于“國家安全的擔憂”，菲律賓國內的電網工程運營工作將不采用中方派送的技術人員，目前在菲律賓國家電網公司工作的16名中國技術人員將在2015年7月被送回中國。

　　近年來，中國企業走出去、從事海外并購的情況越來越多，并帶動了中國工程、金融與裝備的輸出。但當“走出去”從紙面成為現實，情況卻并沒有想象中那么簡單，總會出現意料之外的風險。進入2015年，中國企業的出海之路已經先后遭遇各種驚險。

　　分析指出，中國企業出海投資的熱潮仍將繼續，而伴隨其中的風險也不可避免。為了更好的進行國際化運營，中企此后有必要進一步熟悉與融入投資目的國的政治與商業環境，才能在局勢出現轉變之際游刃有余。

　　菲律賓出爾反爾 國家電網海外項目遭遇危機

　　《聯合早報》2月26日報道，菲律賓能源部長佩蒂拉稱，因國家安全原因，將中止中國參與菲國家電網的運營，目前正在菲國家電網工作的16名中國技術人員將在今年7月返回中國，但中國國家電網仍擁有菲國家電網40%股份。

　　菲律賓這一決定，使國家電網在菲律賓的投資項目陷入尷尬。

　　2007年，國家電網與菲律賓兩家當地公司——菲律賓蒙特羅電網資源公司(Monte Oro GridResources Corporation)和開拉卡公司(Calaca High Power Corporation)組成聯合體，以39.5億美元的競標價，中標菲律賓國家電網公司特許經營權項目，贏得了菲律賓電網未來25年的經營權。

　　國家電網為此項目提供了15.8億美元的資金，持有菲律賓國家電網公司40%的股份。

　　在當時，菲律賓國家輸電公司特許經營權競標是國際上唯一以國家輸電網進行競標的項目，也是當時中國電網企業乃至中國能源企業“走出去”歷史上投資額最大的一個項目。

　　除資本上的合作，中國公司還是菲公司技術上的合作伙伴，因為菲在建設和運營電力輸送系統方面欠缺經驗，從2008年起，國家電網開始往菲律賓輸送技術人員，協助菲律賓建設和運營電網系統。

　　國家電網在該項目上的收益一直穩定，2009年，其正式接手經營菲律賓國家電網公司，并且在一年內就獲取投資回報4860萬美元。

　　菲律賓能源部長佩蒂拉表示，菲方之所以采取此決定，主要是國家安全顧問擔心中國技術人員會影響到安全問題，菲律賓政府更希望電網由菲律賓自己負責。他指出，能源部認為，菲律賓人已學習到中國技術人員所懂得的所有技能，這也令中國技術人員在申請簽證時較困難。“為了解決所有擔憂，當局決定從7月開始，菲電網公司的管理和技術運作將由全菲律賓人的團隊負責。”

　　針對菲方“技術已學到手”一說，已經引發網友針對其“過河拆橋”的熱議。

　　事實上，早在2012年，菲律賓就曾對國家電網開始發難。當年11月，就有消息稱菲律賓取消了28名國家電網技術人員的赴菲簽證和工作許可。

　　此事情還引起了中國外交部的重視。2月26日，中國外交部發言人洪磊對此事做出了回應，希望菲方公平、公正處理好有關問題，切實維護中國企業在菲合法權益，為外國投資者赴菲創造良好投資環境。

　　中國企業出海投資接連被爽約 凸顯政治風險

　　近年來，中國企業走出去、從事海外并購的情況越來越多，并帶動了中國工程、金融與裝備的輸出。商務部公布的數據顯示，中國已經進入資本凈輸出時代。2014 年，中國對外投資規模在1400億美元左右，高于利用外資200億美元。同年，中國政府將“一帶一路”提升為國家戰略，并牽頭成立絲路基金、亞投行等政策性金融機構，為沿線國家基礎設施建設提供融資。看上去，中國資本在海外的拓展一片大好。

　　但當“走出去”從紙面成為現實，情況卻并沒有想象中那么簡單，總會出現意料之外的風險。進入2015年，中國企業的出海之路已經先后遭遇各種驚險。

　　今年1月希臘大選，左翼激進聯盟(SYRIZA)獲勝，希臘新一屆政府上臺后卻首先叫停了希臘最大港口比雷埃夫斯港(Piraeus)的出售進程。該港口多數股權原本計劃出售給中國遠洋集團。SYRIZA勝選組閣后負責航運的副部長近日表示，將中止這一由前政府啟動的交易。這一舉動無疑將置中國遠洋與中國政府于被動中。

　　在此之前，2008年6月12日，中國遠洋以43億歐元代價，在比港集裝箱碼頭出售招標中擊敗和記黃埔、迪拜國際等對手，成功中標該碼頭35年特許經營權。同年11月，中國遠洋與希臘比雷埃夫斯港務局簽署了該碼頭經營權的轉讓協議。從那時起，中國遠洋已經向該港口投入了8億歐元(超40億人民幣)。去年11月20日，中國遠洋宣布再投入4億歐元，計劃將比港打造成地中海最大、增長最快的港口之一。

　　可隨著希臘政府換屆，這一被譽為典范的合作項目，前景蒙上了一層陰影。

　　在中國資本“走出去”的過程中，類似的風險防不勝防，也令中國企業真真正正見識到了海外投資的不確定性。像比港這樣，雙方最高領導人都予以了背書的項目，轉眼間就被叫停，在國內幾乎是不可想象的。

　　事實上，在海外投資過程中，尤其在那些政治動蕩、商業環境并不成熟的地區，這樣的風險反而是常態。

　　比如另一個為國內看重的標志性項目——墨西哥高鐵，先是在中資聯合體中標贏得高鐵合同，但不久后，由于墨西哥議員擔心招標過程過于倉促，而且只有以中國鐵建為首的財團這一個競標者，交易被取消。

　　在重新啟動的招標中，外界普遍預期中國鐵建將二次中標，但是當墨西哥財政部長以油價暴跌導致政府收入不足為由宣布無限期推遲該項目時，預期再度落空了，現在中國和墨西哥正在談判賠償事宜。

　　在比如，斯里蘭卡大選后，新政府著手對前總統拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)發起的一些大型項目進行重新評估，包括科倫坡附近一個由中國交建支持的港口建設項目……凡此種種，不一而足。再加上此次希臘港口項目的不確定性、菲律賓中止和國家電網技術合作，政治風險成為中國資本走出去必須直面的挑戰，而這卻非中國政府與企業所擅長。

　　尤其值得關注的是，當前中國推出的“一帶一路”戰略，其沿線的新興市場國家往往政治多變，大國博弈與宗教問題更平添了情況的復雜性，十分考驗中國政府駕馭風險的能力。“一帶一路”雖然號稱已獲得近60個國家表態支持，但這些形式上的支持到底有多少能轉化成為實際行動，尚屬未知之數;同時，美國主導的 TPP(跨太平洋伙伴關系協定)接近達成，美國并與印度簽訂了《亞太及印度洋地區聯合戰略構想》，強調兩國將合作加速南亞、東南亞和中亞地區的基礎設施互聯互通和經濟一體化建設，這些國際政治層面上的縱橫捭闔，勢必將對中國的“一帶一路”形成鉗制與競爭。

　　分析指出，作為支持中國資本走出去的國家戰略，“一帶一路”面臨的挑戰是空前的，需要中國政府與企業以高超的技巧與務實的態度予以謹慎應對。

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