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多省出臺新一輪PPP政策嚴防變相舉債

發布日期：2018-07-13來源：網絡來源編輯：張世輝

[摘要]

　　近日，福建、江蘇、深圳等地相繼出臺新的政策推進PPP項目發展。其中，提出要加強對PPP項目資金管理規范，嚴禁借PPP名義變相舉債。吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，加強對PPP項目資金管理規范，說明我國PPP開始逐步走向規范化、制度化的發展軌道。

　　具體來看，福建省財政廳日前公布的《關于進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》提出，各地各部門要杜絕偽PPP項目，嚴防假借PPP名義，以承諾固定回報、回購安排、明股實債和兜底等違規方式，變相違規舉債轉化為政府債務風險；江蘇省財政廳日前印發《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規則》明確提出優先入庫、從嚴從緊入庫和嚴禁入庫三種具體類型及標準；深圳市日前發布《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》，主要從PPP項目的土地政策、財政政策、金融政策和價格政策等方面提出相應的配套措施，積極促進和穩妥保障PPP項目的規范健康發展。此舉促使各參與方更加注重規范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進深圳市PPP事業長期可持續發展。

　　張依群表示，PPP作為一種新型的項目投資方式，從引進初期的盲目認知，到前幾年的膨脹式快速發展，到去年的全面清理規范，再到現在的逐步走上正軌，說明我國對PPP 的認識已經從不成熟階段逐步走向成熟階段。

　　據PPP有例數據平臺統計數據顯示，最近兩個月，PPP無論從項目成交數量還是投資規模上，都表現出下降趨勢。從成交量來看，5月份全國PPP項目總體成交量為188個，環比減少25.1%，同比減少24.8%。6月份，全國PPP項目總體成交量為195個，同比減少39.63%，環比增加1.56%；從成交總額來看，5月份全國PPP項目總體投資規模為1842億元，環比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全國PPP項目總體投資規模為1798億元，同比減少62.81%，環比減少3.28%。

　　國家發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民表示，從數據上看，PPP在投資規模與投資總量上的整體下降，與2017年出臺的一系列管控文件是分不開的，尤其是2017年年底財政部出臺的清庫政策，更是對政府付費類項目有所限制，這是導致PPP數量整體下降的主要原因。

　　盡管如此，在張依群看來，未來PPP發展仍大有可為。我國各地有許多公共基礎設施建設和公益服務領域發展都可以運用PPP模式進行投資運營，而且在很多地方，PPP已經成為緩解地方財政資金壓力、解決公共設施建設的重要投資工具，發揮了很好效益。目前，國家正在抓緊PPP立法工作，這對完善PPP項目管理、規范項目運作、提升項目質量效益、防止弄虛作假、增加財政支出責任和支出壓力都將發揮重要作用。