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近年來，把資格證書掛靠在某些機構(gòu)以換取掛靠費的“掛證”現(xiàn)象愈演愈烈。很多急于拿到工程卻缺少相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，看到了有利可圖的“空子”——只需支付一點兒“掛證”費，就能拿到上百萬元甚至上千萬元的工程。
筆者認為，導(dǎo)致“掛證”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的主要原因有兩方面，一方面是存在監(jiān)管漏洞，有關(guān)部門進行資質(zhì)考察時，“重證輕人”，即對證不對人，無論什么情況只認一紙證書；另一方面是有關(guān)監(jiān)管人員玩忽職守，與不法企業(yè)勾結(jié)，對這種弄虛作假的行為，睜一只眼睛閉一只眼睛。另外，“人”、“證”往往跟責(zé)任擔(dān)當(dāng)相分離，不誠信的企業(yè)不必為自己的失信行為埋單。以工程建設(shè)質(zhì)量追究為例，很多存在嚴(yán)重安全質(zhì)量問題的項目，因為“人”、“證”分離，責(zé)任倒查時最終不了了之。
筆者認為，要想從源頭上杜絕出現(xiàn)職業(yè)資格證書“吃空餉”的“掛證”現(xiàn)象，就必須三管齊下。一要堵住“重證輕人”的監(jiān)管漏洞，增加資質(zhì)信息透明度，鼓勵行業(yè)和社會有獎監(jiān)督舉報，加大對弄虛作假行為的懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)存在“掛證”現(xiàn)象，取消其資質(zhì)評審，對持證人和“掛證”企業(yè)予以相應(yīng)處罰；二要“重人輕證”，對獲得資質(zhì)認證的企業(yè)，監(jiān)管部門要實行動態(tài)管理機制，不定時“對證對人”，要求“人”、“證”相符；三要讓監(jiān)管部門負有風(fēng)險連帶責(zé)任，對玩忽職守、馬虎草率的監(jiān)管部門和責(zé)任人，實行責(zé)任追究倒查機制，落實“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的連帶責(zé)任機制，方能對職業(yè)證書掛靠行為一查到底。
推進基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，不能像“群眾都過河了，你還在摸石頭”的慢，也要防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的亂，務(wù)必高屋建瓴，長遠謀劃，做好推進組織架構(gòu)、人才隊伍、專項考核的頂層設(shè)計。
近年，現(xiàn)行資質(zhì)管理制度的缺陷逐漸暴露，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處逐漸顯現(xiàn)，資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序。為此，各地建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)，交流了資質(zhì)管理運行的現(xiàn)狀，提出資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的相關(guān)建議。
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