注冊證書掛靠終結與企業資質“含金量”大減

發布日期：2017-03-31來源：建筑時報編輯：伏牛山

[摘要]

從近期出臺的一些文件中可以看出,在“政府-,市場+”的方向上又有多方面影響行業發展和企業、個人的舉措推出。

     最重量級的文件無疑是2017年2月《國務院關于促進建筑業持續健康發展的意見》[以下簡稱(國辦發19號文]，接著是3月住建部出臺《建筑工程設計招標投標管理辦法》(以下簡稱設計招投標文)、《工程質量安全提升行動方案》，近期住建部標準定額司、市場監管司以及質量安全司等都相繼公布了今年的工作重點，還提出要做好《建筑法》修訂工作，這將從根本上解決行業管理的頂層設計問題。

     其中最受關注和對行業發展有重大影響的包括以下幾個方面：

一、企業資質不再考核注冊人數

     市場司今年的工作計劃中提出，“簡化企業資質標準,簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。”2016年10月,《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》，已取消了注冊建造師等人員的指標考核。“簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績指標”可以理解為注冊人員數量與企業資質脫鉤將會在其他資質標準中全面實施。這將從根本上解決注冊證書掛靠的問題，成為掛靠的終結者。

那么一個企業的資質沒有注冊等人員要求，資質的含金量何以體現？“重點考核業績和信譽”——企業資質含金量大打折扣。

二、資質等級將取消

     國辦發19號文中說,要進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定,選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。市場司今年的工作計劃中提出“取消”承攬業務范圍資質限制，可以解讀為未來企業只要取得從事某一方面業務的基礎的核準或認定,即可開展相關業務。

同樣的道理，企業資質含金量大打折扣。

三、從單純設計轉型全過程咨詢

      國辦發19號文中提出工程建設組織模式變革,加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢。政府投資工程應帶頭推行工程總承包,鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

      市場司工作計劃中進一步提出推進企業在民用建筑項目提供項目策劃、技術顧問咨詢、建筑設計、施工指導監督和后期跟蹤等全過程服務。即工程設計單位在原來設計主業的基礎上,通過前后延伸縱向整合前期可研、融資、設計、采購、施工管理、運維等各個環節，實現由單一環節向為固定資產投資活動全過程提供“一攬子”全過程綜合服務的轉變。

     至于全過程咨詢與監理單位的關系,提出將出臺《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，提出監理行業轉型升級改革措施。

四、質量安全責任政府、企業、個人共擔

       為鞏固“質量治理兩年行動計劃”成果，住建部又提出“質量安全提升三年行動”方案。與“兩年治理行動”中主要強調了五方主體個人終身責任相比，“三年提升計劃”圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，提出企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重的多方面“兩手抓”計劃。

五、建筑師負責制將擴大試點

       19號文中沒有提到建筑師負責制,只提到“在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用鼓勵提供全過程工程咨詢服務。”市場司工作計劃中提出要起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現建筑師對建筑項目設計的管理控制。

六、必招標項目縮小范圍

     國務院19號文提出要加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。

市場司工作計劃進一步提出要完善工程招投標和工程擔保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。簡化招標投標程序，盡快實現招投標交易全過程電子化。修訂招標代理相關規章文件，落實招標人責任制。

七、設計招標模式更靈活

    《建筑工程設計招標投標管理辦法》提出推行建筑設計方案、設計團隊、設計總包等符合設計特點的招標方式。招標人可以根據項目特點和實際需要通過對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業績以及從業經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業績等進行評審確定中標人。鼓勵建筑工程實行設計總包。實行設計總包的，按照合同約定或者經招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。

      設計方案招標模式在標志性重大項目中經常采用,而中標機構多為并未取得國內設計資質的境外設計事務所。中標之后由國內有資質的設計單位合作設計。團隊招標模式一是不用提交很完整的方案,只需要有從事過相類似項目的經驗,提交構思和草圖,類似于原設計招投標辦法中所提“概念招標”。團隊招標的意義在于解決廣受詬病的招投標時浪費大量的人、財、物力畫諸多的表現圖做很多的模型,或方案遭抄襲卻未中標的頑疾。設計總包模式則對于那些綜合能力比較強的設計公司是利好。

八、招標時明確設計費

     設計招投標文件中特別提出“招標文件中應包括設計費或者計費方法”。

     在發改委全面取消設計收費標準之后,沒有參照無論對業主或設計方來講都有諸多不便。2016年底,中國勘察設計協會發布了《關于建筑設計服務成本要素信息統計分析情況的通報》，被稱為協會版的“設計收費標準”。在招標時就約定收費方式明確收費標準為合同簽署提供依據。

九、取消強制性條文推行強制性標準

      2016年12月,住房城鄉建設部關于印發《深化工程建設標準化工作改革的意見的通知》。定額司在今年的工作要點中提出要取消目前零散的強制性條文、制定覆蓋各類工程建設項目全生命周期的全文強制性標準,并且在網站公開標準全文。此次改革的力度將顛覆工程建設標準現狀。

十、事務所潛滋暗長

     住建部2016年11月頒發《關于促進建筑工程設計事務所發展有關事項的通知》,發布了新版《建筑工程設計事務所資質標準》，從3月1日開始執行。

     雖然近期內不見得會發展很快速，但未來一定會大發展。從本報記者的視角已有初步顯現：有幾位專業人員來電或約見咨詢如何開設事務所、開設之后未來前景如何。

     據悉廣東已開始起草促進建筑事務所發展的有關通知，估計各地在接下來也會有所行動，必然促進事務所發展。

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