湖南：安居安心 樂居樂業

發布日期：2016-09-06來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “居新屋感黨恩舊貌換新顏，創偉業靠國策共筑中國夢”。走進湖南省武岡市灣頭橋鎮泉塘村，村民劉大爺家新房門口的對聯鮮艷奪目，格外喜慶。“這是我自己寫的，我70多歲了，能住上這么好的房子，真是要感謝黨和政府的好政策！”劉大爺臉上洋溢著幸福的笑容。

　　 自2009年啟動到2015年年底，湖南省共完成農村危房改造96萬戶，幫助340多萬名像劉大爺一樣的困難村民解決了安居問題。

　　 精準識別 確保危改不走樣不變形

　　 保障農村困難群眾住房安全，是中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標之一。“農村危房改造不僅是一項安居工程，也是一項安心工程，房屋建好了，村民的心就安定下來了，幸福指數也會明顯上升。” 武岡市住房城鄉建設局局長戴時光說，“晏田鄉荷花村的曾會林，房屋改造好后離家出走的老婆又回來了；灣頭橋鎮斜塘村的肖樂忠常年獨居，性格孤僻，住進村里集中連片修建的新房后心情好了，還主動承擔起了周邊的保潔工作……”說起危房改造給村民帶來的“幸福”，戴時光如數家珍。

　　 湖南存量危房量大面廣，要確保危改政策不走樣、不變形，真正造福于村民，精準識別是最基礎的工作。為此，湖南各市（縣）積極采取多項措施。如，武岡市在戶主申請或村民小組推薦的基礎上，對危房改造對象進行集中評議，評議結果由鄉鎮審核和市里認定并建檔立卡，確保所有納入改造范圍的都是真正的貧困戶。2014年，武岡市扶貧辦、住房城鄉建設局等部門聯動配合，從信息錄入核對的危房家庭及已精準識別、建檔立卡并在省扶貧辦備案登記的扶貧對象中，選出近5000戶同時具備“住房危險性、經濟特困性、居住惟一性”“三性”的農村貧困戶作為重點改造對象，徹底解決農村D級危房（整棟危險）戶和無房戶住房難問題。去年啟動改造3105戶，剩余的近2000戶，今年將全部完成。

　　 住房城鄉建設部將建檔立卡貧困戶危房改造作為“十三五”期間農村危房改造工作的重中之重。今年2月，湖南省住房城鄉建設廳會同省扶貧辦初步核實了全省存量危房、建檔立卡貧困戶危房和貧困村建檔立卡貧困戶危房數量。通過入戶抽樣調查，精準率接近95%。

　　 差異化補助 讓最困難群眾也能“建得起”

　　 為實現“應改盡改”目標，湖南省實施了差異化補助政策，確保最困難群眾也能建得起房。

　　 湖南將農村危房改造補助標準分成3000元至4萬元多檔，根據改造農戶經濟條件和家庭具體情況進行差異化補助。對列入重點幫扶的特困農戶，利用扶貧專項資金每戶再疊加補助1萬元。建檔立卡貧困戶中的無房戶和D級危房戶以及符合農村危房改造重點幫扶政策的特困農戶，每戶最高可獲得5萬元補助。

　　 湖南省鼓勵各市縣積極開拓籌集渠道增加補助資金，加大補助力度、提高補助標準。據相關負責人介紹，湖南省將農村危房改造資金籌集納入補助資金管理績效考評內容，考評結果作為下一年度中央和省級補助資金安排的參考因素。

　　 “目前，在武岡市農村，建一幢60平方米左右的單層房屋最低需要5萬元。按以前每戶補償1萬元~2萬元的標準，那些特別貧困的村民即使拿到補助資金也無力、無法進行危房改造。”戴時光介紹說，武岡市統籌歸集全市部分涉農資金，并發動社會力量積極捐助資金，大幅提高補助標準。在發放補助時，經濟狀況較差的、人口多的適當提高補助，三代同堂的按兩戶頭補助，每戶平均補助4萬元，確保最困難群眾不需投入太多就能改造好危房。同時，該市還發動建筑企業“零成本”幫助建房，讓無力自籌資金甚至無法自出勞力的貧困戶也能“建得起”。

　　 與武岡市相距288公里、以“毛主席故里”聞名的“紅色旅游”勝地韶山市則將住房城鄉建設、財政、民政、扶貧辦、殘聯等部門的扶貧專項資金整合歸口，由住房城鄉建設部門統一調配使用，嚴格審核危房改造申報對象身份、條件，根據各戶不同困難情況逐一落實補助資金額度，優先解決低保戶、殘疾人和特困學生家庭房屋改造問題。其中，最困難家庭補助金額為8萬元。

　　 整村推進 既有新居又有新村

　　 實施農村危房改造，最終目的是要讓農民群眾過上好日子。湖南省提出整村整鄉連片實施危改的思路，既讓貧困戶安居又提升村莊宜居環境，既有新房又有新村，實現“改造一片、優化一片、保障一片”，大幅提升農村危房改造成效。

　　 在湖南省農村危房改造整體推進示范點韶山市大坪鄉黃田村，所有農房都是灰瓦白墻，紅色菱格窗戶，整齊劃一。遠遠望去，竹林，池塘，橘樹......風光優美宜人。為了保持村莊環境的整潔優雅，黃田村制訂村民公約，規定所有家禽一律不許散養，只能圈養。就連村里統一制作的圈養用的竹籬笆，也成了村里的一道風景。“我們以農村危房改造為杠桿，撬動了村莊環境整治大工程，改造的不僅僅是一棟危房、一座舊居，而是整個村莊的環境。”韶山市住房城鄉建設局副局長蔣冬青表示，在改造危房的同時，韶山市還硬化了村級道路，完善水利基礎設施建設，解決排水排污、垃圾處理等問題，改善村莊整體環境，提高農民生活質量。

　　 韶山市堅持把實施農村危房改造與調整優化農村產業結構結合，與農村長遠發展結合，引導農村建設具有地方文化特色的住房，把昔日破舊的農房改造成風格獨特、錯落有致的特色民居。結合自身獨有的“紅色旅游”資源，以“綠色家園”建設助推“紅色旅游”發展，帶動當地經濟發展，讓貧困村民不僅能安居安心，還能樂居樂業，真正實現致富脫貧。

　　 “荷花塘是韶山的一大特色，如果能通過危房改造和農村整體環境整治，打造出像婺源那樣的農村風光景區，就可以大大豐富‘紅色旅游’的內容，吸引更多全國各地的游客前來，帶動當地經濟發展，造福當地村民。”相關負責人表示。

　　 據湖南省住房城鄉建設廳村鎮處工作人員介紹，今年，湖南省農村危房改造計劃完成1000個村莊的整體改造，目前開工率已過半。

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