上海首例城鎮化PPP項目啟航

發布日期：2016-09-01來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 歷經半年多的籌備，上海市青浦區重固鎮新型城鎮化PPP項目中的五大民生工程日前集中啟動。記者了解到，重固鎮新型城鎮化PPP項目是上海首個落地實施的新型城鎮化PPP項目，同時也是上海市目前入選國家發展和改革委員會PPP項目庫的惟一重點推薦項目。項目建設力爭在3年內完成，將大幅改善百姓居住條件、全鎮基礎設施和生態環境水平。

　　 民生工程讓居民分享城鎮化紅利

　　 此次啟動的五大民生工程是重固鎮新型城鎮化建設的重要組成部分。相關負責人表示，重點民生工程的開工建設，標志著重固鎮新型城鎮化PPP項目進入建設發展“快車道”，不僅可以完善重固鎮的功能結構布局，還能讓當地居民分享到城鎮化紅利。

　　 其中，福泉養護院用地面積12610平方米，主要包括養老院、日間照料中心及助餐點和三陽中心三部分，共設床位298張，為老人生活提供全方位保障；第二農貿市場占地面積12964平方米，設農貿市場、商業服務等分區，可進一步完善城市功能布局；動遷安置房總用地面積63886平方米，能滿足1150戶居民的入住需求；四條道路新建工程涵蓋重固鎮域內重聯路、崧建路、蘆花浜路、重達路四條道路的延伸和新建，建成后將改善重固鎮路網格局；而重固交通樞紐則可容納42輛公交巴士、100輛非機動車，能有效促進重固鎮交通基礎設施的改善和升級，擴大公共交通的服務人群和服務半徑。

　　 央企牽頭，引來城鎮化建設活水

　　 重固鎮新型城鎮化PPP項目由青浦區政府授權重固鎮人民政府及中國建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發展有限公司組成的聯合體，按照國家新型城鎮化戰略總體要求，采用PPP模式合作開發建設。

　　 項目合作范圍包含重固鎮整個鎮域，總面積為23.4平方公里，合作周期為10年，近期投資約120億元。合作業務涵蓋規劃策劃、土地整治、基礎設施、公建配套、保障房建設、城鎮更新和產業服務運營等方面。項目整體將分3期持續推進。首批項目包括731畝的城中村改造工程、20多平方公里的美麗河湖建設計劃，以及公交樞紐等10多個子項目的建設。

　　 據了解，重固鎮所在的上海市青浦區目前正處于城鎮化建設的快速發展階段，區域城鎮化近年來面臨著巨大的融資需求。而在財政收入增長放緩的新常態下，傳統主要依賴土地財政的投融資體制也難以為繼。在此雙重背景下，為解決階段性資金缺口，青浦區開始創新合作模式，吸引社會投資參與城鎮化建設。通過社會資本的引入，不僅能解決短期資金困難，而且可以快速提升城市基礎設施建設品質和公共服務質量，帶動周邊區域的整體改善。

　　 “推動新型城鎮化建設，不能靠政府唱‘獨角戲’。我們希望通過市場化運作，使政府主導、社會參與、百姓需求有效對接，從而激發三方共奏一場新型城鎮化‘交響樂’。”談及PPP新型城鎮化建設，青浦區委書記趙慧琴這樣表示。

　　 新常態下城鎮化建設亟須社會資本的注入，為青浦區政府與中建聯合體帶來了合作機遇。中建八局副總會計師、投資公司總經理、公司董事儲小彬告訴記者：“中建方程和中建八局同屬中國建筑的全資子公司，有建筑、設計、開發行業的頂級資質，具有國內最強的城鎮化綜合投資開發實力。在城鎮化投資建設領域雙方已有很多成功的合作。這一次，雙方再次聯合，目標是將重固鎮建設成為‘國家新型城鎮化綜合示范區’、‘全球上海功能承載區’、‘詩酒田園美麗鄉愁體驗區’。”

　　 中建八局董事長黃克斯表示，近年來，中國建筑積累了在全國10個城市的PPP項目實踐經驗，中建八局將在這些成功案例和經驗的基礎上，將重固鎮打造成“新型城鎮化建設示范區”、“江南新水鄉建設范本”、“上海城鄉發展一體化的示范窗口”。

　　 科學高效，提升城鎮化品質

　　 為保證項目規劃、建設運營的科學高效，中建八局邀請參與過昆明世博會等知名項目策劃的戰略策劃機構王志綱工作室，全程參與項目開發建設策劃。同時，AECOM、麥肯錫、同濟大學、中建院士工作室等國內外知名咨詢機構或實施團隊也將陸續參與到項目建設中。

　　 相對傳統發展模式而言，重固鎮新型城鎮化建設更加注重“人的城鎮化”。項目整體不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

　　 項目在運營方面也將統籌各項社會事業，加快農村建設用地減量，提升城鎮化質量，從而改善居民群眾的居住生活環境，提升百姓幸福指數和生活品質，優化經濟發展模式，增強集體經濟組織活力。運營后，土地存量收益將反哺鎮村，增量收益將用于功能實現，通過產業導入、優化城鎮布局、基礎設施改造，提升當地百姓生活水平。

　　 “此次五大民生工程的集中啟動，開啟了重固鎮新型城鎮化建設的新篇章。”中建八局副總經理高波表示，公司未來將加強與政府的協作，加強重固鎮基礎設施建設，持續改善百姓生活質量，力爭將重固鎮打造成政企合作的樣板、品質與幸福統一的“文心重固，云尚小鎮”。

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