萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點“精明”開啟“加速度”

發(fā)布日期：2016-08-31來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “城市看海”已成為“城市病”中危害越來越大的頑疾。據(jù)民政部、國家減災委辦公室會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門做出的會商分析結(jié)果：7月份我國自然災害以洪澇、臺風和地質(zhì)災害為主，共造成7018萬人次受災，612人死亡，33.7萬間房屋倒塌……直接經(jīng)濟損失2331億元。其中特別指出，“城市內(nèi)澇問題突出”。而早在2013年12月，習近平總書記就曾在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建設(shè)“海綿城市”對于預防城市內(nèi)澇的重要性。有關(guān)專家指出，雖然近年各地都在加快推進海綿城市建設(shè)，但普遍進展緩慢，且試點區(qū)域面積都不大。其中缺少可復制、可推廣的示范項目是最主要的制約因素。記者日前在江西省萍鄉(xiāng)市采訪時了解到，該市經(jīng)過海綿城市建設(shè)改造的項目，不僅經(jīng)受住了今年雨季數(shù)場大雨的考驗，而且在施工建設(shè)階段就因堅持“以人為本”，避免大拆大建，減少擾民，贏得了市民的廣泛參與和支持。此種采用“微創(chuàng)手術(shù)”治療“城市看海”的做法，或許值得業(yè)界深入探討。

　　 就項目進展而言，江西萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)無疑已經(jīng)步入建設(shè)快車道。據(jù)萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室李新民介紹，截至2016年7月，共實施海綿城市試點建設(shè)項目26個，已基本建成15個，在建項目11個，完成投資約20.23億元。作為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，該市海綿城市建設(shè)的示范效應已開始凸顯：6月16日，江西“全省城市建設(shè)暨海綿城市試點建設(shè)工作現(xiàn)場會”在萍鄉(xiāng)召開；7月2日，“2016國際城市低影響開發(fā)（LID）學術(shù)大會萍鄉(xiāng)技術(shù)交流會”如期舉行。

　　 從去年4月全國首批海綿城市建設(shè)試點公布至今，全國已有30座試點城市，雖然各試點城市都在積極開展適合當?shù)氐暮＞d城市建設(shè)經(jīng)驗、模式的探索，也取得了部分階段性成果，但整體進展情況卻不容樂觀。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導專家委員會今年3月在重慶召開的第一次會議就曾明確指出，投融資模式創(chuàng)新乏力是各試點普遍存在的問題。所謂“巧婦難為無米之炊”，融資難成了制約海綿城市建設(shè)進展的關(guān)鍵因素，進展快速的萍鄉(xiāng)是如何克服這一難題的？或許，我們能通過不久前該市舉辦的“海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推介會”取得的成果看出些端倪：239家企業(yè)參會，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議149家次，25家銀行及金融機構(gòu)共簽訂貸款意向達200億元。

　　 針對項目推介會取得的豐碩成果，市委書記李小豹分析認為，除了周密布置和及時抓住了時隔37年召開的中央城市工作會議帶來的一系列城市發(fā)展機遇外，更重要的原因在于通過投融資模式創(chuàng)新增強了項目對社會資本的吸引力。對于社會資本而言，海綿城市建設(shè)項目承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，大多數(shù)不具有盈利性，而且不少項目動輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。該市采取的按區(qū)域整體打包的方式，將新老城區(qū)海綿城市121個項目整體打包成為6個項目包，不僅有效規(guī)避項目散、小、亂給施工建設(shè)帶來的碎片化問題和審批、預算、招投標環(huán)節(jié)可能遇到的手續(xù)繁雜、辦理時間長等困難，也有效解決了海綿城市建設(shè)中一些小項目對社會資本缺乏吸引力的難題。李小豹表示：“這也充分印證了習近平總書記‘實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇’理念對于實踐的巨大指導意義。”

　　 創(chuàng)新是發(fā)展所需，更是大勢所趨，不僅需要內(nèi)在動力，更需要寬廣的視野和胸懷。否則，難免陷入“坐井觀天”、“畫餅充饑”的尷尬局面。在市長李江河看來，海綿城市建設(shè)創(chuàng)新固然需要立足因地制宜的核心準則，但在理念和實踐路徑方面，還應充分吸納國際先進經(jīng)驗和技術(shù)。如此，該市充分利用“國際城市低影響開發(fā)（LID）學術(shù)大會”在北京舉行的機會（這是該大會第一次在美國之外的國家舉辦），爭取到了舉辦“2016國際城市低影響開發(fā)（LID）學術(shù)大會萍鄉(xiāng)技術(shù)交流會”的資格，“充分發(fā)揮專家的力量，通過國內(nèi)外知名專家學者、業(yè)界代表和相關(guān)部門領(lǐng)導共同深入討論海綿城市建設(shè)戰(zhàn)略、低影響開發(fā)理念的科研成果和實踐經(jīng)驗，為豐富完善我市海綿城市建設(shè)‘老城區(qū)以問題為導向，以點帶面，新城區(qū)以目標為導向，以面帶片’的指導思想出謀劃策。”

　　 通過投融資模式創(chuàng)新解決了融資難的問題，加上國際經(jīng)驗的指引，照常理，萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)完全可以展開“大動作”。然而，“不差錢”的萍鄉(xiāng)卻沒有玩“任性”，李江河在各種海綿城市建設(shè)會議上強調(diào)最多的，就是如何貫徹落實“以人為本”的理念，力求通過“微創(chuàng)手術(shù)”治愈“城市病”，“盡量減少對市民生產(chǎn)生活干擾和影響的大拆大建，用最科學合理、影響最小、不增加太多造價的施工方法來進行，以此確保萍鄉(xiāng)一湖清水，讓老百姓看到實實在在的變化，提升市民的幸福感和萍鄉(xiāng)的宜居程度。”在他看來，這既是《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》中的明確要求：“各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建”，又是對中央城市工作會議精神的貫徹執(zhí)行：“要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力”、“要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”。言出，還需“必行”，為此，該市采取了從政府機關(guān)大院入手探索、取得成功經(jīng)驗后再對老舊小區(qū)實施“微創(chuàng)手術(shù)”的方式。既減少了擾民，又避免了大拆大建。比如，在該市國土局小區(qū)海綿城市建設(shè)改造過程中，在不改變小區(qū)整體布局的前提下，將建筑物周邊現(xiàn)有邊溝進行清理找坡，將屋面雨水、路面雨水及綠地雨水通過雨水收集管網(wǎng)引入到生物滯留池和下沉式綠地中。家屬區(qū)雨水經(jīng)地下滲排管排入到小區(qū)原來的雨水明溝。辦公區(qū)雨水排入模塊式雨水調(diào)蓄池，最終排入市政雨水管網(wǎng)。經(jīng)過上述改造，如期實現(xiàn)了小區(qū)區(qū)域內(nèi)雨水就近吸收、存蓄、滲透、凈化的效果。

　　 萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)采取的“微創(chuàng)手術(shù)”方式，在有力地促進獨具江南特色的“萍水鄉(xiāng)愁”建設(shè)同時，示范效應也開始凸顯。據(jù)萍鄉(xiāng)市副市長夏興介紹，截至目前，前來該市參觀交流海綿城市建設(shè)經(jīng)驗的省內(nèi)外團體多達數(shù)十個，這也正是江西“全省城市建設(shè)暨海綿城市試點建設(shè)工作現(xiàn)場會”選擇在萍鄉(xiāng)召開的主要原因。“作為全國首批試點城市，我們在抓好自身項目建設(shè)的同時，還應積極分享已經(jīng)取得的階段性成果，努力為全國、全省試點建設(shè)工作創(chuàng)造經(jīng)驗、探索模式、做出示范。”而這，也正是《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》中特別強調(diào)“繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開”的根本原因所在。離開這樣的認識和胸懷，試點的價值難免大打折扣，就此而言，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)遵循“精明增長”理念開啟的“加速度”，有盼頭！

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