資質標準調整引發建筑業深化改革

發布日期：2016-08-30來源：中華建筑報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：近日，住建部發布《關于調整建筑業企業資質標準部分指標征求意見函》，一石激起千層浪，這在建筑行業引起巨大反響。“考證族”僅僅依靠考取建造師、會計師資質掛靠企業，以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。與之相反的是，對建筑企業來講，這將又是一次改革紅利，消除了資質掛證人員費用，減輕了企業負擔，初步估計，全年建筑企業減負總和將超百億。

　　 建筑業資質管理是對行業發展影響最大的一個因素，從近年情況看，其弊端越來越明顯，資質門檻降低也意味著市場活力將進一步被激活。建筑業正逐漸從關系競爭時代進入能力競爭時代，提升企業的核心競爭力將成為最關鍵的任務。

　　 取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市〔2007〕72號)中關于企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求。

　　 取消《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159號)中關于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。

　　 2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質的企業，工程業績以全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺為準，未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

　　 證書掛靠時代就此終結

　　 《關于調整建筑業企業資質標準部分指標征求意見函》(建市施函〔2016〕86號)指出：取消建筑業企業資質標準中的一級建造師、注冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標;2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級資質和一級資質的企業，工程業績以全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺為準，未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

　　 記者了解到，目前一級建造師、財務負責人的資質掛靠費用平均為2萬—3萬元/年/人。住建部一直致力于解決飽受詬病的證書掛靠問題，此前不斷曝光一人雙崗、一證兩用等掛靠現象正是基于此目的。此政策頒布后，“考證組”以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。

　　 對于取消人員考核指標是否會弱化對企業監管的問題，此次調整特別強調了“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”的作用，任何未錄入平臺的業績均不認定為有效業績。此舉，無疑將進一步促進企業誠信經營及行業自律，國家對于建筑市場簡政放權、放管結合的改革精神彰顯無疑。

　　 同時，征求意見緊隨國務院一直強調的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領性要求，反映出住建部2014年頒布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》中“淡化企業資質管理”等要求的具體落實。加之此前對企業資產、可承擔單項合同額等要求的調整，建筑企業資質門檻進一步降低，市場活力將被極大激發，這也是此次調整的主要意圖。

　　 建筑資質相關政策紛紛出臺

　　 十八屆三中全會推開了建筑行業改革的大門，建筑業作為典型傳統行業是引領社會經濟發展的動力。政府加大改革的力度，最直觀的體現就是對建筑資質政策的調整，因為，資質對建筑企業來說是施工的保障，資質是懸在企業頭上的生死劍，在建筑改革的風口，資質轉型升級十分關鍵。

　　 在此之前，住建部已經對資質進行了幾次大的改革。2014年，住建部發布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，這部被稱為建筑業深化改革綱領性的文件拉開了建筑業改革的大幕。隨后，一系列重量級的改革政策密集出臺。

　　 同年11月，住建部又發布了《建筑業企業資質等級標準》，并規定自2015年1月1日起施行，原建設部印發的《建筑業企業資質等級標準》(建建〔2001〕82號)同時廢止。

　　 2015年，為了加強對建筑活動的監督管理，維護公共利益和規范建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，促進建筑業的健康發展，企業資質管理系列文件《建筑業企業資質管理規定》《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》接連發布。

　　 去年，住建部取消建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個工程設計與施工資質的行政審批;今年6月，住建部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點，取消建筑勞務資質，加快企業轉型升級……

　　 此外，住建部還出臺了《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》，旨在建立健全統一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業公平競爭。

　　 建筑資質轉型升級迫在眉睫

　　 按“征求意見函”內容執行，這將給企業和個人帶來不同的影響。

　　 有關公司給出調研數據稱，按照當前的市場價格初步估算，施工企業每年維護企業和個人資質的費用在100萬元至200萬元之間，如果意見實施，消除了企業資質掛證人員費用，可以說是一次“減負”，這也將是建筑企業得到改革紅利的機會，據測算全年建筑企業減負總和將超百億。

　　 業內人士指出，此次調整政策取向明確，以注重資質轉變為對注重工程項目本身的監管，資質在市場中作用減小。政策淡化企業資質管理，強化個人資質管理，推動全員持證。短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業的存活和運營需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業培養熟練的工程技術和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。

　　 上海魯班企業管理咨詢有限公司就此事表示，建筑業資質管理是對行業發展影響最大的一個因素，施工企業將企業發展追求和資源配置大量集中在資質升級，但從近年情況看，其弊端越來越明顯。當前施工企業必須意識到，新的競爭階段，必須重新審視企業戰略和競爭策略，仍以資質升級為主導的話，極有可能得不償失。

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