推進工程建設標準供給側改革

發布日期：2016-08-24來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 我國工程建設標準經過60余年發展，國家、行業和地方標準已達7000余項，形成了覆蓋經濟社會各領域、工程建設各環節的標準體系，在保障工程質量安全、促進產業轉型升級、強化生態環境保護、推動經濟提質增效、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但與技術更新變化和經濟社會發展需求相比，仍存在著標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化陳舊、水平不高等問題。對此，住房城鄉建設部發布《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》，加大標準供給側改革，完善標準體制機制，建立新型標準體系。

　　 原則

　　 ● 堅持放管結合。轉變政府職能，強化強制性標準，優化推薦性標準，為經濟社會發展“兜底線、保基本”。培育發展團體標準，搞活企業標準，增加標準供給，引導創新發展。

　　 ● 堅持統籌協調。完善標準體系框架，做好各領域、各建設環節標準編制，滿足各方需求。加強強制性標準、推薦性標準、團體標準，以及各層級標準間的銜接配套和協調管理。

　　 ● 堅持國際視野。完善標準內容和技術措施，提高標準水平。積極參與國際標準化工作，推廣中國標準，服務我國企業參與國際競爭，促進我國產品、裝備、技術和服務輸出。

　　 　　 目標

　　 標準體制適應經濟社會發展需要，標準管理制度完善、運行高效，標準體系協調統一、支撐有力。按照政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，到2020年，適應標準改革發展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發布實施，政府推薦性標準得到有效精簡，團體標準具有一定規模。到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進性、適用性進一步增強，標準國際影響力和貢獻力進一步提升。

　　 任務

　　 ● 改革強制性標準。

　　 加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。

　　 強制性標準具有強制約束力，是保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態環境安全、公眾權益和公共利益，以及促進能源資源節約利用、滿足社會經濟管理等方面的控制性底線要求。強制性標準項目名稱統稱為技術規范。

　　 技術規范分為工程項目類和通用技術類。工程項目類規范，是以工程項目為對象，以總量規模、規劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準。通用技術類規范，是以技術專業為對象，以規劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準。

　　 ● 構建強制性標準體系。

　　 強制性標準體系框架，應覆蓋各類工程項目和建設環節，實行動態更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。框架圖應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內容等。

　　 國家標準體系框架中未有的項目，行業、地方根據特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業或地方標準。國家標準沒有規定的內容，行業標準可制定補充條款。國家標準、行業標準或補充條款均沒有規定的內容，地方標準可制定補充條款。

　　 制定強制性標準和補充條款時，通過嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業更高水平的推薦性標準，在本地區強制執行。

　　 強制性標準的內容，應符合法律和行政法規的規定但不得重復其規定。

　　 ● 優化完善推薦性標準。

　　 推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系要形成有機整體，合理界定各領域、各層級推薦性標準的制定范圍。要清理現行標準，縮減推薦性標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。

　　 推薦性國家標準重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求。推薦性行業標準重點制定本行業的基礎性、通用性和重要的專用標準，推動產業政策、戰略規劃貫徹實施。推薦性地方標準重點制定具有地域特點的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進特色經濟發展、生態資源保護、文化和自然遺產傳承。

　　 推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。

　　 ● 培育發展團體標準。

　　 改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協會、學會等社會組織，根據行業發展和市場需求，按照公開、透明、協商一致原則，主動承接政府轉移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。

　　 團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優勢互補、良性互動、協同發展的工作模式。要符合法律、法規和強制性標準要求。要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任。

　　 團體標準經合同相關方協商選用后，可作為工程建設活動的技術依據。鼓勵政府標準引用團體標準。

　　 ● 全面提升標準水平。

　　 增強能源資源節約、生態環境保護和長遠發展意識，妥善處理好標準水平與固定資產投資的關系，更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。

　　 要建立倒逼機制，鼓勵創新，淘汰落后。通過標準水平提升，促進城鄉發展模式轉變，提高人居環境質量；促進產業轉型升級和產品更新換代，推動中國經濟向中高端發展。

　　 要跟蹤科技創新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏。要處理好標準編制與專利技術的關系，規范專利信息披露、專利實施許可程序。要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動。

　　 根據產業發展和市場需求，可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業標準的地方標準，以及具有創新性和競爭性的高水平團體標準。鼓勵企業結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業標準。企業標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。

　　 ● 強化標準質量管理和信息公開。

　　 要加強標準編制管理，改進標準起草、技術審查機制，完善政策性、協調性審核制度，規范工作規則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內容重復矛盾。對同一事項做規定的，行業標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業標準和國家標準。

　　 充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，加大標準立項、專利技術采用等標準編制工作透明度和信息公開力度，嚴格標準草案網上公開征求意見，強化社會監督，保證標準內容及相關技術指標的科學性和公正性。

　　 完善已發布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網上免費查詢。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網站全文公開。推薦性行業標準逐步實現網上全文公開。團體標準要及時公開相關標準信息。

　　 ● 推進標準國際化。

　　 積極開展中外標準對比研究，借鑒國外先進技術，跟蹤國際標準發展變化，結合國情和經濟技術可行性，縮小中國標準與國外先進標準技術差距。標準的內容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發達國家標準的一致性。

　　 要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。加強溝通協調，積極推動與主要貿易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換。

　　 鼓勵有關單位積極參加國際標準化活動，加強與國際有關標準化組織交流合作，參與國際標準化戰略、政策和規則制定，承擔國際標準和區域標準制定，推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準。

　　 組織

　　 各部門、各地方要高度重視標準化工作，結合本部門、本地區改革發展實際，將標準化工作納入本部門、本地區改革發展規劃。要完善統一管理、分工負責、協同推進的標準化管理體制，充分發揮行業主管部門和技術支撐機構作用，創新標準化管理模式。要堅持整體推進與分步實施相結合，逐步調整、不斷完善，確保各項改革任務落實到位。

　　 各部門、各地方要做好相關文件清理，有計劃、有重點地調整標準化管理規章制度，加強政策與前瞻性研究，完善工作機制和配套措施。積極配合《標準化法》等相關法律法規修訂，進一步明確標準法律地位，明確標準管理相關方的權利、義務和責任。要加大法律法規、規章、政策引用標準力度，充分發揮標準對法律法規的技術支撐和補充作用。

　　 資金

　　 各部門、各地方要加大對強制性和基礎通用標準的資金支持力度，積極探索政府采購標準編制服務管理模式，嚴格資金管理，提高資金使用效率。要積極拓展標準化資金渠道，鼓勵社會各界積極參與支持標準化工作，在保證標準公正性和不損害公共利益的前提下，合理采用市場化方式籌集標準編制經費。

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