改進城市管理執法方式

發布日期：2016-05-23來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來，隨著城市的快速發展，各地紛紛探索行之有效的城市管理執法方式，城市管理執法工作取得了長足的進步。同時，也必須清醒地看到，與城市的運行、人民群眾的期待要求相比，城市管理執法工作中還存在著有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，執法不規范、不公正、不文明和不作為、亂作為等問題還時有發生，損害了黨和政府形象。執法是城市管理者履行職責的基本方式，改進城市管理執法方式是實現城市管理公平正義的關鍵舉措，是重塑城市管理執法隊伍形象的重要途徑，是實現法律效果與社會效果相統一的必然要求，勢在必行。

　　 一、改進城市管理執法方式，必須牢固樹立為人民管理城市的理念

　　 人民群眾是否滿意是評價城市管理執法工作的最高標準。在傳統的城市管理執法方式下，城市政府往往過于追求整齊劃一的市容秩序，強調執法的剛性管控作用，對市民的需求重視不足。個別地方的城市管理執法方式粗放，習慣于突擊式、運動式整治，對城市基礎設施和公共服務設施的管理重視程度不夠，甚至出現了暴力執法、濫用職權等問題，與人民群眾的生產生活需要仍有較大差距，亟待改進。

　　 理念是行動的先導，沒有正確的城市管理執法理念就不可能有行動上的高度自覺。新形勢下，加快形成與城市規模相匹配的城市管理能力，早日實現城市管理執法方式的現代化，成為人民群眾對城市管理者的新期待、新要求。因此，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，并以此為指引，改進城市管理執法方式。

　　 改進城市管理執法方式是城市管理執法機關提升服務和執法水平的集中體現，本質上是以滿足市民需求為根本出發點，通過管理與執法工作使城市運行更加高效順暢。改進城市管理執法方式，要求每一位城市管理執法人員將以民為本根植于腦海，強化宗旨意識，以人民滿意為標準，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，突出服務意識，寓服務于管理和執法之中，力爭讓城市成為人們追求更加美好生活的有力依托，讓人民群眾有更多的獲得感。如，在無照攤販整治過程中，根據不同區域，設定禁止區、限制區和開放區，分類、分時段進行管理，既對無照攤販進行有序疏導，又在一定程度上滿足了市民的需求，還能夠有效減少執法沖突，將城市的“面子”和百姓的“肚子”從對立中解脫出來。不斷引導廣大城市管理執法人員進一步強化程序意識、權限意識和自覺接受監督意識，堅決糾正簡單粗暴的傳統做法，自覺抵御權力、關系、利益、情緒等各種因素的侵蝕和干擾，努力讓市民群眾從每一次城市管理執法活動中都能感受到尊重、文明與公平正義，增強市民對城市的認同感、歸屬感與自豪感。

　　 二、改進城市管理執法方式，必須始終堅持嚴格規范公正文明執法

　　 促進城市管理公平正義，促進城市的和諧、穩定與繁榮，是城市管理執法工作的價值追求所在。如果執法不嚴、執法不公，該罰不罰或者同事不同罰，辦關系案、人情案，甚至因執法不當引發群體性事件，城市社會就失去了最起碼的公平正義，影響了和諧穩定。黨的十八屆四中全會明確要求，要堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，為進一步改進城市管理執法方式指明了方向。

　　 在城市管理執法工作中，堅持嚴格規范公正文明執法是有機統一的整體，共同服務于促進城市良性運行、滿足市民需求。嚴格是執法的基本要求，規范是執法的行為準則，公正是執法的價值取向，文明是執法的職業素養。改進城市管理執法方式，要正確處理嚴格、規范、公正、文明執法的關系，既要堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格執法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴；又要準確把握社會心態和群眾情緒，改進執法方式，理性文明執法，強化實體規范、程序規范，注重語言規范、行為規范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現法律效果最大化。

　　 堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，也是檢驗和衡量城市管理執法成效的基本標準。城鎮化進程的進一步加快，為城市管理執法工作提出了新標準和高要求。因此，改進城市管理執法方式必須堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類城市管理違法行為。一方面，要突出整治重點，積極回應社會關切，緊緊圍繞施工揚塵、露天燒烤、占道經營、私搭亂建、餐廚垃圾等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法問題，堅持出實招、出重拳，加大執法力度，堅決遏制違法行為多發高發態勢，逐步破解城市痼疾頑癥；另一方面，要創新治理機制，增強法律執行效果，健全城市管理執法與刑事司法銜接機制，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代管、以罰代刑等現象。要堅持關口前移，加強源頭治理，加快城市管理執法工作從突擊式、運動式整治到長效管控過渡，不斷提升依法查處各類城市管理領域違法行為的能力。

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