加強既有建筑運行使用安全監管

發布日期：2016-05-04來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 改革開放以來，我國城市建設取得巨大成就，成為國民經濟和社會發展的重要引擎。隨著我國城市快速發展，城市公共安全管理的重要性也越來越凸顯。保障既有建筑運行使用安全是維護城市公共安全的重要內容之一，必須采取有力措施加強監管，切實防范和遏制重大特大安全事故的發生。

　　 一、深刻理解既有建筑運行使用安全監管的重要意義

　　 既有建筑安全關系到人民群眾生命財產安全，關系到社會公共利益，關系到黨和國家形象。近年來，我國城市建筑質量穩步提升，抗震能力顯著提高，突發事件應急管理體制機制日益完善，城市既有建筑運行使用安全保障得到切實加強。但一些城市仍存在安全責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、監督執法不嚴格、安全基礎薄弱等問題。做好既有建筑運行使用安全監管工作，加強城市公共安全保障，是城市發展進入新時期的必然要求。

　　 一是維護城市和諧穩定的需要。做好既有建筑運行使用安全監管工作，維護社會和諧穩定，是城市發展不可逾越的紅線。二是落實以人為本原則的需要。要始終堅持以人為本，從維護最廣大人民的根本利益出發，加強既有建筑運行使用風險管控。三是推進新型城鎮化建設的需要。在城市硬件設施快速發展的同時，加強安全管理等軟件設施建設，促進我國城市持續健康發展。

　　 二、切實落實好既有建筑運行使用安全監管的各項任務

　　 （一）實施工程全生命周期風險管理，加強城市既有重點工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理工作，建立安全預警及應急控制機制

　　 1.實施工程全生命周期風險管理

　　 工程全生命周期是指從工程交付使用到工程報廢、拆除所經過的時間，亦指工程完整的運行使用時間。風險是指某種行為、技術或活動，歷經一段時間產生特定影響或危害的可能性。為確保工程運行使用實現本質安全，必須實施工程全生命周期風險管理。一是做好風險隱患識別。在明確災害風險管理對象和目標的基礎上，找出形成災害風險的來源，收集相關基礎資料和數據，建立災害數據庫，并確定相關的方法理論和標準，為后續工作奠定基礎。二是加強風險控制管理。風險控制管理的實質就是以最小的成本獲取最大的收益。在評估風險的基礎上，通過風險管理技術優化組合各種事件的處理過程，以期用最小的代價獲得最大的收益。要綜合考慮風險發生的概率和風險發生所帶來的后果，優化匹配風險控制的過程決策，制定合理的風險管控措施。

　　 2.加強既有重點工程運行使用安全監管

　　 （1）房屋建筑工程。因違規改造以及不當使用等問題，導致當前部分城市房屋在使用過程中存在一定隱患。為加強既有房屋使用安全管理，住房城鄉建設部印發了《住房城鄉建設部關于加強既有房屋使用安全管理工作的通知》等一系列文件，要求各地堅決遏制垮塌事故發生，切實保障人民生命財產安全，維護社會和諧穩定大局。

　　 加強既有房屋安全使用監管的工作重點：一是全面落實房屋使用安全主體責任。房屋產權人作為房屋的所有權人，承擔房屋使用安全主體責任。引導產權人和使用人強化主體責任意識和公共安全意識，減少影響和破壞房屋使用安全的行為，有效履行房屋維修保養義務。二是加快健全房屋使用安全管理制度。建立房屋安全日常檢查維護制度，房屋產權人和其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，發現問題立即維修，對疑似存在安全隱患的應委托房屋安全鑒定機構進行鑒定，并告知當地主管部門。逐步建立本地區房屋安全管理檔案，加強動態監管，有條件的地區可試行對超過設計使用年限的房屋實施強制定期檢查制度。

　　 （2）城市橋梁工程和隧道（地鐵）工程。確保城市橋梁和隧道（地鐵）運行使用安全是城市人民政府的重要職責。當前城市橋梁運行使用安全管理存在“重建輕養”、“只建不養”和養護維修執行標準規范不嚴、養護資金不足、路政管理薄弱等問題。隧道作為路段的特殊構造物，具有易發生事故及事故危害程度大，難于處理等特點，應通過完善法規，加強管理等手段，減少城市橋梁和隧道災害發生，降低災害程度，并保證一旦發生災害性事故時能及時報警或自救，將災害的損失減少到最低程度。

　　 為確保城市橋梁運行使用安全，應采取以下措施：一是建立養護維修制度。明確政府投資建設的城市橋梁和社會力量投資修建的公益性橋梁的養護維修由城市人民政府委托的管理人負責；政府投資建設但已經出讓經營權的城市橋梁和企業投資建設的城市橋梁經營期限內的養護維修由獲得經營權的企業負責。養護維修責任單位應當按照養護維修年度計劃和技術規范對城市橋梁進行養護維修。二是建立檢測評估制度。按照相關技術標準規范要求對城市橋梁進行檢測評估，及時掌握橋梁的基本狀況，確定橋梁的完好狀態等級，并制定相應的養護維修措施。三是建立信息管理制度。將檢測評估結果納入城市橋梁信息系統，并及時更新。根據相關信息，科學計算橋梁壽命周期和養護維修頻率，確保橋梁運行使用安全處于“受控”狀態。四是加強路政執法。完善城市橋梁隧道限載、限高等標識標牌設施，會同公安交通管理、交通運輸管理等部門，加大對車輛超重、超高、超長過橋過隧等有害行為的治理力度，查處擅自在橋梁架設管線的行為。

　　 對于隧道（地鐵）運行使用的安全監管，一是加強監測預警和信息報告。產權單位或者運營單位應當建立健全隧道（地鐵）工程運行使用的安全監測體系。政府主管部門應當加強對本行政區域內隧道（地鐵）工程運行使用的安全監測，建立健全政府部門間信息互通共享機制，對各類安全風險信息及時進行分析研判，并將可能發生安全事故的信息告知工程產權單位或者運營單位。二是提高安全事故應急處置能力。隧道（地鐵）工程的產權單位或者運營單位應當定期開展安全事故應急處置演練，提高事故發生時的應急處置能力。政府主管部門在接到事故信息報告或者監測到相關信息后，應當立即進行核實，對事故的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門和單位。

　　 （3）玻璃幕墻工程。玻璃幕墻因其具有美觀、自重輕、采光好及標準化、工業化程度高等優點，在大型和高層建筑外裝飾上得到廣泛應用。近年來，個別城市曾出現因幕墻玻璃自爆或脫落造成的損物、傷人事件，引發社會關注。事故分析表明，除早期玻璃幕墻工程技術和材料存在缺陷等施工因素外，玻璃幕墻安全管理不到位也是重要原因。為進一步加強對玻璃幕墻使用管理，住房城鄉建設部和國家安全監管總局聯合印發了《關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》，要求切實加強監管，落實安全防護責任，確保玻璃幕墻使用安全。另外，在相應的標準規范中對玻璃幕墻的施工和使用也都有明確的要求。

　　 加強玻璃幕墻使用運行監管的重點：一是進一步強化新建玻璃幕墻安全防護措施。按照建筑安全、環保和節能等要求，合理控制玻璃幕墻的類型、形狀和面積。鼓勵使用輕質節能的外墻裝飾材料，從源頭上減少玻璃幕墻安全隱患。二是嚴格落實既有玻璃幕墻安全維護各方責任。按照國家有關法律法規、標準規范的規定，明確玻璃幕墻安全維護責任，落實玻璃幕墻日常維護管理要求。加強玻璃幕墻的維護檢查，對可能存在安全隱患的部位及時進行維修處理。玻璃幕墻達到設計使用年限的，安全維護責任人應當委托具有相應資質的單位對玻璃幕墻進行安全性能鑒定，并及時加固處理。三是切實加強玻璃幕墻安全防護監管工作。進一步強化對玻璃幕墻安全防護工作的監督管理，督促各方責任主體認真履行責任和義務，督促防范措施落實到位。加大玻璃幕墻安全生產事故查處力度，嚴格事故責任追究。

　　 （4）斜坡（高切坡）工程。我國是世界上滑坡、崩塌地質災害極為嚴重的國家之一。量大面廣的滑坡、崩塌地質災害若不加以防范，一旦在人口密集的城鎮地區發生，易造成極大損失，產生強烈的社會影響與震蕩。住房城鄉建設部專門組織制定了《滑坡崩塌地質災害易發區城鎮工程建設安全管理指南》，對這項工作提出明確要求。

　　 在滑坡、崩塌地質災害易發區，當地政府應成立直接管轄的專門的斜坡安全管理機構，對斜坡安全進行嚴格的控制與監管。合理劃分巖土工程控制區，控制區內在工程建設時必須采取必要的巖土工程措施，以消除或減輕滑坡、崩塌隱患。對已有斜坡要進行勘察、穩定性評價和風險評估，實施危險斜坡治理。加強斜坡運行使用安全管理，做好安全檢查和維修加固。斜坡安全管理機構要加強監督，對風險較高的斜坡實施重點抽查，發現安全隱患的，責成責任人及時采取有效措施整改，并監督落實情況。

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