合肥：常態(tài)化根治欠薪

發(fā)布日期：2016-02-01來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，安徽省合肥市政府組織召開全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)維穩(wěn)工作會(huì)議。這樣的會(huì)議在合肥市已經(jīng)不是第一次召開，10年來，合肥市委、市政府堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民工工資清欠工作早計(jì)劃、早發(fā)力、早治理，出臺(tái)和實(shí)施了一系列政策和措施，形成了常態(tài)化的農(nóng)民工工資清欠工作機(jī)制，從根本上遏制了欠薪現(xiàn)象。

　　 與往年相比，2015年合肥市農(nóng)民工維權(quán)工作整體形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。截至2015年12月底，合肥全市農(nóng)民工工資保障金賬戶總余額約為9.56億元，共立案受理拖欠工程款案件368起、近1.26億元，涉及農(nóng)民工約8200人，清欠率達(dá)97.2%。

　　 立足長效，健全完善制度體系

　　 “屬地管理”一直是合肥市解決農(nóng)民工維權(quán)問題堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。近年來，合肥市逐步形成了市本級(jí)、縣區(qū)級(jí)、施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目“四級(jí)投訴窗口”的農(nóng)民工工資清欠網(wǎng)絡(luò)化工作體系。合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處成立6個(gè)片區(qū)督導(dǎo)組，對(duì)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作進(jìn)行調(diào)度；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)所在轄區(qū)的維權(quán)隱患工程進(jìn)行任務(wù)分解、責(zé)任到人、一包到底；工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行用工實(shí)名制管理，張貼維權(quán)公示牌，并配備勞務(wù)員，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)賬；主管部門重點(diǎn)監(jiān)管國有投資建設(shè)工程、重大招商引資項(xiàng)目和保障房等項(xiàng)目，以及有拖欠工資記錄的重點(diǎn)單位和使用農(nóng)民工較多的企業(yè)，安排專人跟蹤檢查，督促按時(shí)支付工資。

　　 把控源頭，深挖欠薪根源問題

　　 自2014年起，合肥市全面實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，從根本上解決“邊清邊欠”、“前清后欠”的問題，要求所有新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程在所在地銀行開設(shè)專用賬戶，將農(nóng)民工工資從工程款中剝離出來注入專用賬戶，并委托銀行將農(nóng)民工工資統(tǒng)一發(fā)放到實(shí)名賬戶。設(shè)立“專戶”后，施工企業(yè)工資怎么發(fā)、發(fā)多少，主管部門可以隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。兩年多來，全市累計(jì)辦理“專戶”2137個(gè)，建戶率達(dá)100%；實(shí)名為18.58萬多名農(nóng)民工發(fā)放工資約100億元，設(shè)“專戶”項(xiàng)目均未發(fā)生嚴(yán)重的工資拖欠群體性投訴事件。2015年6月，合肥市又實(shí)行了房屋預(yù)售資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資的措施，進(jìn)一步織牢農(nóng)民工工資“防護(hù)網(wǎng)”。

　　 針對(duì)工程結(jié)算糾紛影響農(nóng)民工工資發(fā)放的問題，合肥市在2015年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2016年全面實(shí)行工程造價(jià)“三備案”制度，即建立“最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）”、“施工合同價(jià)”、“竣工結(jié)算價(jià)”備案系統(tǒng)，構(gòu)建先結(jié)算后備案的剛性制度，破解了建設(shè)項(xiàng)目“久拖不決”的難題，逐步實(shí)現(xiàn)國有投資項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收備案全過程工程造價(jià)監(jiān)管，避免了因長期拖欠工程尾款而引發(fā)的欠薪問題。

　　 動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法處置違規(guī)行為

　　 合肥市堅(jiān)持對(duì)在建項(xiàng)目開展常態(tài)化的市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)民工工資“專戶管理”和“實(shí)名制管理”情況。

　　 通過監(jiān)督檢查，合肥市做到了對(duì)所有在建項(xiàng)目“情況明、底數(shù)清”，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)工程款和農(nóng)民工工資拖欠隱患，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并督促責(zé)任各方及時(shí)解決。在兩年的“專戶管理”信息積累基礎(chǔ)上，合肥市計(jì)劃將差別化管理延伸到農(nóng)民工工資保障金制度，擬于2016年出臺(tái)并實(shí)行農(nóng)民工工資保障金差別化繳存辦法。

　　 重大節(jié)假日期間，合肥市有計(jì)劃地開展多輪隱患排查，實(shí)時(shí)更新隱患項(xiàng)目情況，跟蹤監(jiān)督隱患項(xiàng)目農(nóng)民工工資的發(fā)放。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，拖欠行為一律記入企業(yè)信用檔案，并根據(jù)影響程度分別給予通報(bào)批評(píng)、扣除信用分、限制建筑經(jīng)營活動(dòng)、拉入“黑名單”、清出合肥建筑市場(chǎng)等處罰，形成“一處拖欠、處處受限，守信褒揚(yáng)、失信受懲”的誠信協(xié)調(diào)機(jī)制。

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