2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)八大主題詞

發(fā)布日期：2015-12-31來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 明年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的第一年。28日舉行的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)2015年工作進(jìn)行總結(jié)，并部署了2016年八個(gè)方面的工作任務(wù)。

　　 1 貫穿一條主線

　　 把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神作為一條主線貫穿始終，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)不斷前行。

　　 今年12月20日，在時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，明確了城市工作在黨和國(guó)家全局中舉足輕重的地位，提出了城市發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。中央城市工作會(huì)議是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段時(shí)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于城市工作具有里程碑的意義，我國(guó)城市發(fā)展將由此掀開(kāi)歷史性的一頁(yè)。

　　 中央城市工作會(huì)議意義重大、影響深遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神是明年工作的一條主線。各地要根據(jù)會(huì)議精神，抓緊制定落實(shí)方案，集中力量，突破重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。對(duì)會(huì)議提出的涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)號(hào)入座，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，繪制任務(wù)圖，列出時(shí)間表，實(shí)行臺(tái)賬式管理，形成倒逼工作機(jī)制，真正把每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　 2 鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢(shì)

　　 把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，繼續(xù)采取有力措施，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢(shì)。

　　 今年，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，和有關(guān)部委密切配合，出臺(tái)了一系列措施，各地加大力度承擔(dān)了調(diào)控主體責(zé)任，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，今年棚戶區(qū)改造開(kāi)工580萬(wàn)套，創(chuàng)造了歷史新高，貨幣化安置比例達(dá)到28%，對(duì)去庫(kù)存發(fā)揮了重要作用。

　　 去庫(kù)存的出路在于加快農(nóng)民工市民化，明年繼續(xù)采取有力措施，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢(shì)。

　　 ■推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度。

　　 ■大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

　　 ■進(jìn)一步用足用好住房公積金。

　　 ■繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　 ■實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。

　　 ■改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。

　　 ■促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

　　 3 樹(shù)立城市規(guī)劃?rùn)?quán)威

　　 城市規(guī)劃是引領(lǐng)調(diào)控城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，要切實(shí)樹(shù)立城市規(guī)劃的權(quán)威。

　　 今年穩(wěn)步推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威，就要充分發(fā)揮法律的約束和懲戒作用，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性。

　　 ■集中全行業(yè)力量完成全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好跨省級(jí)城市群規(guī)劃編制工作。

　　 ■全面啟動(dòng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定實(shí)施城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則，建立城市管理制度和實(shí)施機(jī)制，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

　　 ■培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高建筑設(shè)計(jì)水平。

　　 ■推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，煥發(fā)城市生機(jī)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善城市面貌。

　　 ■把縣城規(guī)劃建設(shè)工作提上重要日程，以高水平規(guī)劃作為引領(lǐng)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善縣城人居生態(tài)環(huán)境。

　　 ■加大對(duì)規(guī)劃違法行為的處罰力度，繼續(xù)抓好城市違法建筑治理工作。

　　 4 推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　 繼續(xù)以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 為了充分利用地下空間，解決久治不愈的“馬路拉鏈”問(wèn)題，今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了城市地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城市面貌、保障城市安全具有極其重要的意義。

　　 為了加快解決城市內(nèi)澇等問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年拉開(kāi)了海綿城市建設(shè)的序幕。海綿城市建設(shè)不僅是一項(xiàng)重要的生態(tài)文明工程，也是統(tǒng)籌解決城市諸多矛盾的重要途徑。

　　 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是民心工程，也是發(fā)展工程。明年，要繼續(xù)以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)干線、支線城市地下綜合管廊，全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，城市黑臭水體整治有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　 5 加強(qiáng)城市管理

　　 理順管理體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

　　 城市管理工作做得好不好，百姓滿意不滿意，生活方便不方便，是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要徹底改變粗放型城市管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　 健全和理順城市管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。加快城市管理和執(zhí)法方面的法制建設(shè)步伐，有立法權(quán)的城市要推進(jìn)地方立法。要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、崗位資格等方面提出具體措施，推動(dòng)地方依托信息技術(shù)積極探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高隊(duì)伍的能力和服務(wù)水平。

　　 6 加快建筑業(yè)改革步伐

　　 建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位舉足輕重，要加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐。

　　 目前，建筑業(yè)存在著建筑用工組織化程度低、建筑施工現(xiàn)代化管理水平亟待提高等問(wèn)題。

　　 明年要集中精力對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行全面深入的調(diào)研，梳理出亟待解決的問(wèn)題，明確今后的重點(diǎn)工作。籌備召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)大會(huì)。

　　 　　 7 推動(dòng)裝配式建筑

　　 裝配式建筑是建造方式的重大變革，要在裝配式建筑推動(dòng)上取得突破性進(jìn)展。

　　 與傳統(tǒng)施工方法相比，裝配式建筑以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要特征，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時(shí)、節(jié)省人工，并可以大幅減少建筑垃圾和揚(yáng)塵，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。目前我國(guó)仍以傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)澆筑作業(yè)為主，與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大。

　　 裝配式建筑可以極大地促進(jìn)混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等綠色建筑材料的發(fā)展，是建造方式的重大變革，還將帶來(lái)建筑隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重大變革，這是實(shí)現(xiàn)高水平建筑節(jié)能和綠色建筑的重要途徑。

　　 明年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)全面推廣裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑跨越發(fā)展。

　　 8 改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

　　 第二次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議明確部署了明年及今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，要抓實(shí)抓好改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境工作。

　　 今年，完成了432萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了垃圾治理、污水治理、綠色村莊建設(shè)等十項(xiàng)工程，不斷改善農(nóng)村面貌。

　　 ■繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，努力實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)完成90%村莊垃圾治理的目標(biāo)。

　　 ■開(kāi)展農(nóng)村污水治理。污水治理是農(nóng)村現(xiàn)代化帶有根本性的重要標(biāo)志，推進(jìn)試點(diǎn)和示范工作逐步在全國(guó)推廣。

　　 ■啟動(dòng)綠色村莊建設(shè)。綠色村莊建設(shè)是農(nóng)村的重要生態(tài)工程，也是民生工程。

　　 ■加大農(nóng)村危房改造力度，完成改造危房任務(wù)。

　　 ■提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，抓好村莊亮化、村內(nèi)道路建設(shè)、城鎮(zhèn)自來(lái)水和天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等工作，加大傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)力度。

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