國企改革提速：員工持股方案或近期出臺

發布日期：2015-12-11來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國務院今年年中批轉的國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出8個方面、39項年度經濟體制改革重點任務。業內人士表示，年底臨近，一些尚未完全落實的改革任務有望加快推進。除《意見》提出的利率市場化和股票發行注冊制改革外，國企改革中關于員工持股意見的方案有望近期出臺，年底一系列改革舉措值得期待。

　　 財稅改革料加快

　　 根據《意見》，今年要落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。

　　 目前，除建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四個領域外，其他行業均已完成營改增改革。財政部稅政司司長王建凡日前在國新辦舉行的新聞發布會上表示，包括金融行業在內的剩余四大行業“營改增”方案，財政部正按照國務院統一部署進行研究和完善，經過一定的決策程序之后，方案將適時推出。目前交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業試點營改增已在全國推開。

　　 業內人士認為，財稅改革是重頭戲，加快其進程勢在必行。原財政部財科所所長賈康日前表示，十八屆三中全會給出全面改革頂層規劃之后，首先審批通過的就是財稅改革方案。雖然財稅改革取得進展，但其表現出與中央要求的時間表不相匹配的跡象，六大稅種改革進展緩慢。

　　 賈康稱，首先，方案給出的時間表要求營改增在2015年完成，全覆蓋所有行業，目前距年底還剩下不到1個月時間。其次，資源稅改革在2014年已有較好的鋪墊，但2015年基本沒有資源稅從價計征覆蓋到煤炭行業后繼續推進的事項。按照邏輯，應該推廣至金屬和非金屬產品礦產，包括對水資源覆蓋稅收調節機制。第三，消費稅改革除發揮必要的調節作用外，還要匹配中央與地方之間的財力格局的調整。營改增后，地方沒有大宗收入來源，消費稅按照設計思路要給出一大塊相對穩定的收入，把它從生產環節推到銷售環節，銷售環節的稅源可以交給地方政府，但這方面沒有進一步動向。第四，環境稅、房地產稅、個人所得稅要立法先行，走完立法或修法程序之后才能考慮實際開征問題，但到目前為止進展有限。

　　 國企改革新舉措可期

　　 9月以來，中央出臺一系列有關國企改革的政策措施。業內人士認為，國企改革總體方案發布后，具體細化措施將陸續出臺。

　　 中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧表示，在國有資產產權交易、資源壟斷行業重組等方面還需要再出臺一些詳細的制度規劃，員工持股意見也已討論得很深入，預計很快就能出臺。

　　 黃群慧表示，在國企改革系列文件的指導下，應抓緊落實改革措施，積極推進國有經濟功能和布局調整、國有企業分類改革與治理、完善現代企業制度和完善國有資本管理新體制這四項重大任務。通過這四項改革重大任務和具體的改革措施的推進，最終形成以“新型國有企業”為主的國有經濟。這些“新國企”將適應新形勢的發展要求，日益與市場在資源配置中發揮決定性作用條件下的成熟社會主義市場經濟體制相融合。

　　 隨著一系列改革措施的推進，國有企業并購重組進程將加快。證監會上市公司監管部主任歐陽澤華近日表示，隨著國企改革的不斷深入，有望形成新一波企業并購浪潮。目前上市公司兼并重組事項90%以上都不需要證監會審批，而隨著《證券法》修訂通過，上市公司并購重組原則上將全部取消審批。證監會將繼續從簡政放權、透明高效、完善市場化機制、優化兼并重組市場環境、加強服務五大方面推動兼并重組市場化改革。

　　 黃群慧表示，在新常態下，國有經濟將迎來第二輪戰略性調整，未來推進國有企業并購重組將沿四個路徑進行。首先，選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業;其次，在具有自然壟斷性的領域開展并購重組;再次，通過行政性重組和依托資本市場的并購重組相結合的手段，改建或新建國有資本投資運營公司，將分散于眾多各個行業、各個企業的國有資產的產權歸為這些國有資本投資運營公司持有;最后，對國資委監管系統之外的央企重組也應有所考慮。

　　 金融改革持續推進

　　 推進金融改革是《意見》提出的另一項改革。《意見》要求，推動利率市場化改革，實施股票發行注冊制改革。

　　 業內人士表示，利率與匯率改革是金融改革的核心，預計改革步伐將加快，價格將在市場化資源配置中發揮更大作用。

　　 中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿認為，放開存款利率上限是利率市場化的重要里程碑，但還不是利率市場化進程的全部。利率市場化進程中的另外兩項重要任務是，強化金融機構的市場化定價能力和進一步疏通利率傳導機制。要讓金融市場和機構更多使用SHI-BOR、短期回購利率、國債收益率、基礎利率等市場利率作為產品定價的基礎，逐步弱化對央行基準存貸款利率的依賴。同時，通過一系列改革疏通利率傳導機制，讓短期利率的變化和未來的政策利率有效地影響各種存貸款利率和債券收益率。這兩個領域的實質性進展是向新的貨幣政策框架轉型的重要基礎。

　　 對于匯率改革，原國家外匯管理局國際收支司司長管濤表示，匯率穩定有助于為其他改革創造良好的金融環境。長期來看，匯率市場化是方向，未來可實行更靈活的匯率政策。

　　 近期IPO重啟增強了市場對股票發行注冊制改革推出的預期。市場人士分析，注冊制方案有兩種可能。一是仿照上海自貿區的先例，由全國人大常委會授權國務院，調整有關股票發行的行政審批程序;二是全國人大常委會直接通過對現行《證券法》的小范圍修改，專門針對注冊制的改革要求，刪除或修訂部分法條。

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