結構失衡導致城鎮住房供應“緊缺”

發布日期：2015-12-11來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 中國城鎮住房緊缺難題是否將一直存在？

　　 一種觀點認為，大量農民進城產生住房剛性需求，是城鎮住房緊缺的原因之一，也將推動城鎮今后一段時間內仍將大量建設住房。另一種觀點強調，目前我國城鎮中存在的特殊情況是，中低收入者中的大量中中、中低群體，以及大量進城多年急欲定居的農民，因無力買房同樣成為“住房難”的群體。

　　 一份遲到的統計資料顯示，截至2014年底，我國有物業管理的住房超過200億平方米，可供2.6億戶、7.4億居民居住。而目前我國城鎮戶籍居民不到5億人，如果從土地緊缺的國情出發，要求每戶只能擁有一套住房，上述存量住房則至少可滿足2.4億進城農民的住房需求。

　　 以上數字說明，單從住房總供應量來看，近段時間內，解決進城農民的住房剛性需求已不成問題。同理，有城鎮戶口的廣大中中、中低收入者的住房問題也不難解決。

　　 然而，我國城鎮目前卻存在大量“住房難”問題，其成因正在于住房商品化的過度推行。

　　 進入本世紀以來，我國一直大力推行住房商品化，造成商品住房建設規模的迅猛擴展。這是截至2014年底，城鎮存量住房超過200億平方米的主要原因，也是主要“成”績。其主要“敗”績則是，造成房價連年飛漲，且每年新建住房以120平方米以上大套型為主。由于中中、中低群體（含長期進城打工準備定居的農民）買不起住房，雖然住房建設總量很大，卻不能解決他們的“住房難”問題。因此，這類人群的住房“緊缺”成因，并非是住房建設量少了，而是因為沒有認真實行住房分類供應政策。

　　 此外，由于靠住房賺錢相對容易，造成住房投資投機泛濫，并由他們買走了大量住房。目前，城鎮中擁有兩套以上住房的居民已占不小比例，押有10套以上甚至100套住房的雖然是少數，但也不乏其人。加之受房地產開發銷售高額利潤的驅動，各行各業紛紛興辦房地產企業，每個已建成的住宅小區總要留下十幾二十套最好的住房。以上種種，是前些年建設大量高價大套型住宅仍然“暢銷”的原因，也是造成數量巨大的“住房銷后閑置”和住房資源嚴重浪費的主要原因。正是由于執行政策不當，導致這些年盡管建設了數量巨大的住房，卻仍然沒有解決好弱勢群體的“住房難”問題。

　　 筆者認為，解決上述問題的根本辦法是，堅決調整住房商品化制度，認真執行住房分類供應新制度，努力做到廣大中中、中低收入者（含長期進城打工準備定居的農民）買得到和買得起保障房，實現人人享有適當住房目標，真正把住房辦成民生工程。

　　 鑒于長期推行住房商品化造成的后遺癥，當前需要著重解決以下問題：

　　 一是統一思想認識，將解決好中中、中低群體（含長期進城打工準備定居的農民）的住房問題，放在住房工作的重要地位。

　　 二是解決住房投資者擁有多套住房，總面積達幾十億（甚至更多）平方米的難題。但是，此類住房多為大套型高價住宅，并不適用于中低收入者。即使政府出面回購，怎樣通過改造或其他辦法進行合理處置也非常困難。

　　 三是如何處理城市政府土地財政難題。眾所周知，不解決地方政府土地財政依賴問題，將使很多城市難以維持可持續發展，也很可能阻滯當地的保障房發展

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