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四川：多元籌資共建共享

發布日期：2015-12-10來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　統計數據顯示，四川省目前已建成地下綜合管廊約40公里，14個市、7個縣正在開展或計劃開展地下綜合管廊建設，但建設資金短缺仍是最大難題。

　　多元籌資

　　作為四川省城市地下綜合管廊試點城市，自貢市早在2009年就啟動了地下綜合管廊建設工作，目前已建成約10.2公里。據市住房城鄉建設局相關負責人介紹，自貢市正在籌劃以PPP模式建設東部新城地下綜合管廊項目，一期工程總長約3公里，計劃投資2.5億元，目前已爭取到1500萬元城市新區建設補助資金以及1.7億元農發行貸款，并計劃發行12億元國家專項債券，以彌補資金上的缺口。

　　這位負責人表示：“目前所建的單艙管廊每公里造價約4000萬元，如果再向功能更全面、標準更高的雙艙、三艙過渡，建設成本將升至每公里8000萬元至1.5億元。地方財力不足，依然是建設管廊的最大難題。”

　　共建共享

　　與自貢的做法不同，樂山市采取了共建共享的方式籌集建設資金。“樂山地處西南經濟欠發達地區，政府財力與沿海城市相比差距較大。”市住房城鄉建設局相關負責人告訴記者，該市引進中國電建集團投資29.4億元，建設包括地下綜合管廊在內的清江新區基礎設施。在加大政企合作力度的同時，該市積極爭取金融支持，將地下綜合管廊納入基礎設施建設，打捆生成項目，以爭取城市開發建設專項貸款。目前，該市擬將清江新區作為城市新區建設項目，申請專項貸款約33億元。此外，樂山市還將引入民間資本作為緩解資金壓力的重要手段，積極探索發行企業債券，進一步降低城市地下綜合管廊經營成本。

　　在地下綜合管廊運營管理方面，樂山市計劃實施建立公司化管理制。今年年初，該市成立了樂山城市資源開發利用有限公司，全面負責業務受理、收費核定、協助安裝、生產和安全維護等工作。同時，按照“保本微利”的原則，在綜合考慮管線在管廊內的空間占比、管廊附屬設施需求、常規建設成本、行業特點等因素的基礎上，制訂了科學合理的管廊使用和維護費用標準。目前，該標準已經進入報批階段。

　　互惠互利

　　結合各城市地下綜合管廊的建設運營情況，四川省目前正在研究切實有效的價格機制，探索解決地下綜合管廊建設和運營維護管理費用不足的問題。

　　記者從四川省住房城鄉建設廳了解到，該省正在制訂全省地下綜合管廊入廊和維護運行收費標準，盡快形成合理的收費機制；計劃建立費用分攤機制，入廊費用原則上不低于管線單位直接埋設管線的建設成本，并根據管線占用的管廊空間按比例分攤日常維護費。同時，擬出臺配套政策措施，在地下綜合管廊運營初期視情況給予必要的財政補貼。該廳相關負責人認為：“重要的是要建立一種利益保障機制，互惠互利才是引入民營資本的關鍵。”

　　據介紹，這種“政府與企業合作、入廊管線單位分攤費用”的方式，在發達國家有類似成功案例。如，日本在地下綜合管廊建成后，由各入廊管線單位分攤一部分管理維護費用；德國則采用“政府主導修建、多家企業參股共同經營”的做法。這位負責人表示，四川省將學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，研究制訂符合省情的政策措施，大力推進城市地下綜合管廊建設。