北京十三五規(guī)劃建議全文發(fā)布 五大關(guān)鍵詞解讀

發(fā)布日期：2015-12-08來源：京華時(shí)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 昨天，北京市委《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱建議)全文對(duì)外發(fā)布。建議指出，將全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　 關(guān)鍵詞1行政副中心

　　 到2017年整體或部分遷入

　　 建議原文

　　 集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通體系。

　　 >>解讀　遠(yuǎn)期帶動(dòng)40萬人疏解至通州

　　 北京市規(guī)劃委副主任王飛表示，此次行政副中心建設(shè)主要是發(fā)揮對(duì)疏解功能的示范帶動(dòng)作用，更好地凝聚全社會(huì)的共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。

　　 王飛稱，在這個(gè)過程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。通過產(chǎn)城融合，建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州，讓人民生活得方便舒適。

　　 目前市行政副中心行政辦公區(qū)選址方案正在編制過程中，位置大約在六環(huán)路與運(yùn)河夾角處，在長(zhǎng)安街的東沿線上。下一步將配合區(qū)域拆遷整理繼續(xù)開展后續(xù)相關(guān)工作。同時(shí)，文化旅游區(qū)(環(huán)球主題公園)、運(yùn)河核心區(qū)等城市功能組團(tuán)建設(shè)也在有序推進(jìn)過程中。

　　 此外，王飛還表示，行政副中心的建設(shè)，交通支撐是關(guān)鍵。結(jié)合北京行政副中心的發(fā)展建設(shè)對(duì)交通出行的需求，規(guī)劃形成面向區(qū)域的開放交通系統(tǒng)。建設(shè)京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強(qiáng)北京行政副中心與津冀互聯(lián)。建設(shè)S6號(hào)線與平谷線，加強(qiáng)與周邊新城的南北向聯(lián)系和與兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，疏解中心城地區(qū)的交通壓力。優(yōu)化調(diào)整與中心城軌道交通和快速路系統(tǒng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)的便捷聯(lián)系。

　　 同時(shí)，王飛表示，未來，通州公共服務(wù)設(shè)施水平將不低于中心城。增加大學(xué)、藝術(shù)中心、大劇院、會(huì)展中心、展覽館、紀(jì)念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫(yī)院等高等級(jí)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源，打造完善實(shí)用、便捷舒適的都市社區(qū)生活圈，在15分鐘步行可達(dá)的范圍內(nèi)，配備優(yōu)質(zhì)、完善的基本服務(wù)功能。

　　 關(guān)鍵詞2嚴(yán)控人口

　　 將實(shí)施居住證制度穩(wěn)妥落戶

　　 嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　 >>解讀　可參考外地積分落戶制度

　　 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京華時(shí)報(bào)記者表示，在整體控制人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，北京市首先應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)戶籍管理制度，特別是落戶制度的法律法規(guī)性文件。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于戶籍制度管理不能只以行政命令來控制，而要強(qiáng)化立法，依法行政，以法律法規(guī)來明文管理。這樣才能避免暗箱操作，減少一些特批落戶等行為出現(xiàn)的問題。

　　 在制度操作上，配合本市要實(shí)施的居住證制度，他建議本市可以考慮學(xué)習(xí)一些外地的積分落戶制度，只要標(biāo)準(zhǔn)得當(dāng)，這種制度相對(duì)更公平合理一些。而對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生，他認(rèn)為本市可考慮至少面

　　 向研究生群體完全開放落戶。

　　 對(duì)此他分析，北京市曾提出要建設(shè)世界城市，而且作為首都，北京市的發(fā)展應(yīng)該是走在全國(guó)前列的。作為城市發(fā)展的首要條件，人才正是發(fā)展的第一要素，只有適當(dāng)引進(jìn)緊缺的人才，才能將本市建設(shè)為全國(guó)的政治、文化和科技中心。

　　 他介紹，像日本東京都地區(qū)人口高達(dá)3000萬，但依靠高效率的管理，城市運(yùn)行仍然比較健康。可見只要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平，挖掘城市管理方面的各種潛力，在適度疏解非首都功能、實(shí)施居住證制度等舉措的配合下，北京市今后還是有望得以整體健康發(fā)展的。

　　 關(guān)鍵詞3交通擁堵

　　 適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策

　　 堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。

　　 >>解讀　明年研究試點(diǎn)收擁堵費(fèi)

　　 記者從北京市交通委了解到，到2020年，北京市要實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、自行車和步行出行占比達(dá)到75%，小汽車出行比例從目前的30%下降到25%。構(gòu)建15分鐘綠色出行生活圈，推行3公里步行、5公里騎行、10公里公交的綠色出行通勤圈。

　　 要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，首先要發(fā)展公共交通，進(jìn)一步增加公交專用道里程，從目前的400公里增至1000公里。北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程從今年的527公里，力爭(zhēng)2020年軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1000公里。另外，五環(huán)內(nèi)治理完善3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)，使自行車和步行成為中短距離出行的主要交通方式，并與公共交通無縫銜接。

　　 北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于私家車而言，將實(shí)行更加嚴(yán)格的限購(gòu)舉措，在目前5日限行的措施基礎(chǔ)上推出更嚴(yán)格的限行措施。另外，北京市交通委主任周正宇提到，明年有關(guān)擁堵收費(fèi)的試點(diǎn)、錯(cuò)峰上下班等方面將有新政策出臺(tái)。不過，收擁堵費(fèi)只是啟動(dòng)試點(diǎn)研究，至于如何收取，具體范圍還要繼續(xù)探討。

　　 在停車方面，周正宇提到，目前，本市正在制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》。明年，全市的停車普查將開展。此外，本市將加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院門前交通秩序治理，開展30條大街交通環(huán)境秩序綜合治理。另外，郊區(qū)中心城不能再走城區(qū)的老路，明年順義、懷柔、密云、平谷、門頭溝等都將啟動(dòng)交通秩序整治。

　　 關(guān)鍵詞4醫(yī)療養(yǎng)老

　　 提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

　　 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高大病和困難人群醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強(qiáng)殘障人員社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。

　　 >>解讀　提高待遇有“財(cái)力”保障

　　 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，在社會(huì)保障方面北京市首先應(yīng)該完成養(yǎng)老金并軌，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有這樣，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平。

　　 在完善制度之余，竹立家建議社會(huì)保障體系應(yīng)做好開源和節(jié)流這兩件大事。竹立家還表示，北京市財(cái)政實(shí)力在全國(guó)居于前列，因此建議中提出的“提高大病和困難人群醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，提升綜合救助能力，完善兒童福利制度”等舉措，是有財(cái)政兜底保障能力的，在這方面北京市的步子可以適當(dāng)邁得大一些。

　　 此外中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認(rèn)為，在此前部分地區(qū)已經(jīng)降低了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率后，北京市十三五期間繼續(xù)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有一個(gè)重要前提，就是要在能確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放的基礎(chǔ)上。不過可以肯定的是，無論是降低五險(xiǎn)中的哪項(xiàng)險(xiǎn)種的費(fèi)率，應(yīng)該都是小幅降低。同時(shí)，有關(guān)部門還要努力確保基金的收支平衡，把降低費(fèi)率后的基金盡可能都用在刀刃上。

　　 關(guān)鍵詞5城市管理

　　 理順分工建“大城管”體制

　　 理順城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合、一體化運(yùn)行、城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　 >>解讀　可建統(tǒng)一綜合管理中心

　　 記者了解到，所謂的“大城管”概念即城市綜合管理，范圍包括給水、電力、通信、垃圾收運(yùn)處理、供水等城市基礎(chǔ)功能，以及城市公共空間。有關(guān)專家指出，“大城管”模式不一定有統(tǒng)一的模式，各地可以根據(jù)具體情況進(jìn)行改革。但也有專家指出，這些城市管理工作應(yīng)由住建部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，各地政府可以成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全城管綜合管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制。

　　 據(jù)悉，早在2009年，順義區(qū)政府提出了城管大監(jiān)察的概念，

　　 因不負(fù)責(zé)任、管理不到位出現(xiàn)的影響市容市貌和城市運(yùn)行秩序等現(xiàn)象，城管除了執(zhí)法職能，更負(fù)起了對(duì)屬地政府、行業(yè)專業(yè)權(quán)屬部門及主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人管理城市情況的責(zé)任。東城區(qū)也在前幾年進(jìn)行了城管試點(diǎn)改革，成立城管委。但這兩種模式，最終都沒能在全市推廣。

　　 2014年，石景山也對(duì)城市管理體制改革進(jìn)行試點(diǎn)，同樣是在區(qū)一級(jí)成立綜合執(zhí)法委員會(huì)，對(duì)街道進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，公安、食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、消防等部門均調(diào)派專人到街道上崗，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一辦公。

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