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城市群成“十三五”區域發展主抓手

發布日期：2015-10-28來源：中國建設報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，中共中央政治局召開會議，研究制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大問題。在經濟發展步入新常態的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區劃對我國區域進行的劃分，一定程度上割裂了區域之間的經濟聯系，因此“十三五”期間將確定在原有四個區域板塊上，增添“京津冀”、 “一帶一路”、“長江經濟帶”發展規劃，打造“4+3”格局，聯通四方城市群、城市帶為主的區域發展線路圖。“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼介紹，2000年后我國步入了區域協調發展的階段，實施了“四大板塊”的區域發展總體戰略：推進新一輪西部大開發;全面振興東北地區等老工業基地;大力促進中部地區崛起;積極支持東部地區率先發展。

　　中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區域發展政策落實情況不及預期。為了提高政策的精準性，國家近年推出了“三個支撐帶”戰略。

　　國務院發展研究中心副主任張軍擴表示，這三大新戰略是在繼續堅持區域發展總體戰略的前提下對區域發展總體戰略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。“一帶一路”戰略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內各區域板塊的發展戰略相對接，從而既能夠更好地實現各區域板塊的發展，又能夠將國家總體開放戰略落到實處。所謂加強，主要就長江經濟帶建設而言。通過進一步加強黃金水道交通建設，能夠促進流域經濟的一體化發展，從而更好地促進東中西三大區域板塊的協調發展。所謂深化，主要是就京津冀協同發展而言。京津冀協同發展有一個定位，就是要率先改革，取得突破，取得經驗，促進全國區域協同發展。

　　中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀也指出，在支撐帶的擴展下，我國區域發展正向貫通國內外市場邁進。“十三五”時期要在“一帶一路”戰略的引領下，按照“五通” 政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的要求，規劃好國內區域與相關國家特別是周邊國家的戰略對接，重點加強內陸和沿邊地區“向西開放”的規劃建設，包括交通通信能源的互聯互通，口岸、邊境城鎮、重要節點城市的功能完善，以及與周邊國家地區的經貿和文化交流。通過內陸沿邊開放，帶動當地基礎設施建設、優勢資源開發、國外資源的利用和國內產品的出口，促進中西部欠發達地區發展。

　　可見，“十三五”期間，我國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊” “三個支撐帶”的戰略大布局。

　　中科院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創琳表示，隨著中國城市化進程與工業化進程的不斷加快，城市群地區已經成為今天和今后經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區，也是我國生產力布局的增長極點和核心支點，具有將各種生產要素流動匯聚與擴散的功能。