未來(lái)十年城市群將引領(lǐng)中部崛起

發(fā)布日期：2015-10-23來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑。

　　 記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件——《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》，初稿已基本形成。該規(guī)劃將與此前出臺(tái)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，突出長(zhǎng)江中游城市群對(duì)中部地區(qū)的帶動(dòng)作用。

　　 記者了解到，隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009-2015年)》的截止日期臨近，今年兩會(huì)之后，新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃就已提上日程。新版規(guī)劃編制的一個(gè)重要背景是，區(qū)域戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彼此分割的矛盾，通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

　　 據(jù)記者了解，長(zhǎng)期以來(lái)，中部各地發(fā)展方向不一，相互合作松散，各省近年已經(jīng)少有提及中部崛起概念，而是更多將本地發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接掛鉤。如安徽主要考慮融入長(zhǎng)三角發(fā)展，山西則考慮融入京津冀發(fā)展等。因此，與此前一版重在解決“中部塌陷”問題的規(guī)劃不同，新十年的規(guī)劃將更多與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖呼應(yīng)，內(nèi)容上會(huì)與不久后出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，同時(shí)又有所區(qū)別，立足于中部整體的發(fā)展，更加突出長(zhǎng)江中游城市群對(duì)中部地區(qū)的帶動(dòng)作用。

　　 作為“三大戰(zhàn)略”之一，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)打通板塊意義重大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，通過進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上下游之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面的政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接和執(zhí)法合作，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 新版規(guī)劃可能更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江中游城市群對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。今年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，作為國(guó)家發(fā)布的第一個(gè)跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，目標(biāo)就是把長(zhǎng)江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的國(guó)家級(jí)城市群。長(zhǎng)江中游城市群未來(lái)將重點(diǎn)建設(shè)武(漢)-長(zhǎng)(沙)、武(漢)-南(昌)主軸線和長(zhǎng)(沙)-南(昌)次軸線，建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐以及科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)區(qū)。

　　 華創(chuàng)證券宏觀策略研究主管牛播坤認(rèn)為，在“以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸”的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局下，中西部地區(qū)將重點(diǎn)吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工人口，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鄭州、武漢作為“兩橫三縱”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明顯受益于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，對(duì)省內(nèi)乃至周邊經(jīng)濟(jì)的輻射效益日益顯現(xiàn)。

　　 此外，新版規(guī)劃還將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這既與中部六省當(dāng)前對(duì)以改革和創(chuàng)新來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的迫切需求緊密相關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)全方位開放新格局構(gòu)建中的重要一環(huán)。以湖南為例，作為中部?jī)?nèi)陸省份，湖南省長(zhǎng)期面臨著“不東不西”的區(qū)位尷尬，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均值低于全國(guó)平均水平。記者了解到，近兩年來(lái)，湖南省明確自身的戰(zhàn)略定位為“一帶一部”，即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，冀望通過這樣的戰(zhàn)略坐標(biāo)重構(gòu)，突圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境。

　　 湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以前湖南只是立足中部崛起進(jìn)行謀劃，與中部其它5省比來(lái)比去，現(xiàn)在湖南將發(fā)展視角一下子擴(kuò)展到全國(guó)，在國(guó)家縱深推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略中，重新找到自己的定位。今年以來(lái)，湖南省相繼出臺(tái)實(shí)施方案對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)江中游城市群等，每個(gè)方案背后都有一系列的重大項(xiàng)目和具體行動(dòng)。

　　 不僅是湖南，記者了解到，中部六省都已經(jīng)在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面積極爭(zhēng)取先行先試的機(jī)會(huì)，包括對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，積極申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)等，并儲(chǔ)備了不少相關(guān)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》明確提出，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制。“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑”，“支持內(nèi)陸城市增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。”

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