既有建筑節能改造需引入市場機制（下）

發布日期：2015-10-22來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 為了持續有序地開展既有居住建筑節能改造，充分保證節能減排和社會效益，需要引入新的市場機制，也就是需要理順節能改造的投資主體，充分調動供熱企業和居民參與節能改造的積極性，同時也需要把目前的獎勵政策改為政府購買節能減排量，由此為節能服務公司提供市場機遇，使既有居住建筑節能改造逐步走上市場經濟的軌道。

　　調動供熱企業參與改造的積極性

　　如上所述，供熱企業是節能改造利益鏈中的受益者，應該和居民一起成為節能改造的投資和實施主體。筆者在調查中了解到，北方嚴寒地區有一個縣的民營熱力公司承擔了該縣既有居住建筑節能改造的全部任務，除了上級提供的獎勵資金和居民承擔更換節能門窗的費用外，空缺部分全部由該公司承擔。他們非常注重改造標準和改造質量，因為他們認為只有這樣才能真正拿到節能量，才能真正得到長期的投資回報。筆者問該公司負責人為什么這么做，他說節能改造要從長計議，一次投資可以得到10年、20年的回報。由于他們已經完成了熱源和一二次管網的水力平衡和現代化改造，所以建筑節能改造的節能量可以在燃料量上反映出來。

　　現在一些民營企業正在進入供熱行業，政府應該加大引導力度，促進供熱行業的市場化改革。一方面應該取消對供熱企業的虧損補貼，迫使供熱企業優化經營和開展供熱系統的現代化改造；另一方面應該制定供熱能耗考核指標，把熱源、熱網和建筑物作為一個整體進行考核。同時，政府應通過獎勵資金和相應的稅收政策鼓勵供熱企業開展用戶端的節能改造。政府應該協助供熱企業開展居民工作，并負責與其它相關部門的溝通協調。一旦形成整個利益鏈的協同合作，供熱計量和節能改造就會真正走上可持續發展的科學軌道。

　　把獎勵資金改為政府購買減排量

　　目前，各地申請供熱計量和節能改造獎勵資金的熱情很高，但在落實節能改造任務時，尤其是對改造的施工質量往往疏于管理，從而使國家和地方投入的大量資金沒有真正起到節能減排和改善舒適度的作用。如前所述，許多工程成為豆腐渣工程、短命工程和居民投訴的熱點。

　　如果把獎勵資金改為購買節能減排量，就會把現在的計劃經濟模式逐步轉變為市場經濟模式，也就是國家和地方政府購買節能改造產生的節能量，然后可以通過一定形式投放到碳交易市場，買賣的差額部分由國家財政補貼。比如，目前嚴寒地區每平方米節能改造獎勵55元，加上地方配套，兩項合計110元。如果每平方米改造能夠產生10公斤標煤的節能量，約合26.8公斤二氧化碳減排量，那么節約一噸二氧化碳目前國家和地方財政投入的改造資金約為4100元。現在國家出臺政策，以每噸二氧化碳800元的價格連續購買五年，同時規定每平方米節能改造至少應該達到10公斤標煤的節能量，超過部分遞增獎勵。這樣就能充分調動各方面的積極性。供熱公司為了爭取最大利益，就會精心組織精心管理，提高節能標準和工程質量；為了節約成本合理分攤費用，他們也會積極動員居民合理出資參與節能改造，同時也為合同能源服務公司創造了條件。

　　對熱源和熱網，政府可設定能耗基準線進行用能考核，促進供熱企業開展現代化改造和優化運行，因為熱源和熱網運行優化是完全可以利用市場機制來實現的。

　　既有居住建筑改造的節能量由供熱公司如實計量和上報，由地方建設主管部門安排第三方抽查。供熱公司就會認真選擇、安裝和管理樓棟供熱計量裝置。

　　調動居民參與改造的積極性

　　前面談到了居民有非常大的改造意愿，而且愿意出資參與改造。關鍵是政府和改造單位必須做好居民工作，既要有科學的居民工作方法，又要有一顆熱心和愛心。應該說既有居住建筑節能改造的居民工作是一項非常有價值的基層民主建設實踐。居民參與出資的比例應該逐步提高到50%以上，也就是每平方米100元200元左右，因為他們作為產權方是節能改造的第一受益方，居住舒適度顯著改善，不動產價值得到提升，能源費用得到顯著降低。居民出資后他們會主動關注改造標準和改造質量，成為義務質量監督員。

　　政府工作節奏要與改造周期一致

　　政府應該在認真做好五年改造規劃的基礎上，每年年底安排和落實下一年度的改造任務和資金預算。供熱企業作為改造項目的實施主體應該在冬季完成項目招投標，以便設計施工單位在冬季做好各項施工準備如改造項目的前期調查和施工設計、居民工作、人員培訓和材料準備等。這樣等到開春后就可以有比較充分的時間完成節能改造工程，慢工出細活。

　　政府主管部門應該明確節能改造獎勵資金的性質、簡化節能改造管理程序、注重改造效果、明確業主單位的改造主體責任，將有限的改造獎勵資金最大限度地用在改造項目上，而不是用在各種繁雜的環節上。政府主管部門應該明白，如果由于將獎勵資金人為的“撒了胡椒面”，影響了改造質量也是要承擔責任的。

　　為市場化行為設置路徑

　　上海市為了促進市場化節能改造，采取了合同能源管理項目審批制，只要節能服務公司找到可操作的項目，政府設立了專門的辦公室和專業的審批流程，優先支持這類項目立項。不僅如此，還對這些節能服務公司進行獎勵和對節能服務公司融資出具相應的政府證明材料。只要是減少政府資金投入，只要是供熱企業和百姓愿意投資的項目就優先支持立項，把節能指標優先用于支持這類項目。只有這樣才能鼓勵市場機制，才能減少政府投入，才能實現專業化改造，才能打造節能環保產業，才能減少政府管理精力。

　　嚴控掛靠行為支持專業公司操作

　　供熱企業成為節能改造主體后，就會認真選擇施工企業，堵塞目前政府招標過程中的人情漏洞，也可以從根本上杜絕個人掛靠行為。

　　在過渡階段，政府應針對掛靠行為采用排除方式，一經發現將永遠不準參與既有建筑節能改造項目。鼓勵建筑總承包公司和專業節能服務公司直接參與節能改造項目，并對這些公司進行培訓和指導，要求這些公司必須由自己的公司操作項目。同時，還應杜絕人情標段的劃分，應采取大標段或總承包的方式操作項目。

　　節能改造與供熱計量配套進行

　　太原理工大學長風小區和長治澳瑞特等小區的改造經驗表明，既有建筑節能改造與供熱計量收費配套進行，不僅可以使節能改造投資實實在在發揮作用，同時也可以通過供熱計量檢驗改造效果，進而推動節能改造質量的提高。

【相關閱讀】

• 江西強化建筑工人職業培訓
• 超大矩形盾構機在上海亮相
• 節能減排成建筑給水排水新趨勢
• 福建加強混凝土工程質量檢測管理
• 河南汝南規范建筑市場秩序
• 天津濱海新區將建濕地資源基礎信息庫