如何打破PPP模式迷局 外熱內冷下的民資生存術

發布日期：2016-07-13來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　新經濟常態下 民間投資受關注

　　“當前中國經濟新常態的‘新’已明朗， ‘常’未實現。2016年一季度經濟增長速度已經落到6.7%，二季度有可能再低一點。”7月10日，知名民間智庫華夏新供給經濟學研究院院長賈康在上海表示。他的這一預測，與上海財經大學高等研究院近期發布的年中數據不謀而合，上述機構分析認為，基準政策下，二季度GDP增速為6.5%，比一季度有所降低。來自權威媒體的報道消息稱，目前市場對于上半年經濟增速的預期大多集中在6.5%到6.7%之間。

　　而本周，中國經濟上半年數據將陸續發布，其靚麗與否，將對今年下半年的貨幣政策和財政政策產生直接影響。上海財大課題組認為，目前主導中國經濟走勢的傳統“三駕馬車”中，消費增速已經放慢;投資價格和數量增速持續下滑，尤其是民間投資增速的大幅度下滑已引起足夠重視;全球貿易萎縮背景下，進出口持續負增長，短期難改觀。

　　投資方面，雖然6月全國投資數據尚未公布，但前5月民間投資的“一瀉而下”已引起中央的高度重視。“2016年民間投資還有一個特點是外熱內冷，對外的投資好得不得了，這也在一定程度上擠壓了對內投資的空間。”一位參與了上述上財大研討會的資深專家表示。談及此，“內需不足，民營經濟的發展空間受到擠壓，這是經濟增長放緩的最重要原因。”新供給經濟學50人論壇理事會副理事長王廣宇說。

　　【熱情似火】PPP示范項目半數落地

　　如今PPP項目正進入加速落地期。根據PPP季報3期數據，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目共9285個，總投資額10.6萬億元。其中，執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元。雖然規模可觀，但落地率僅23.8%。

　　不過與此前相比，PPP入庫項目正在加速落地。綜合來看，示范項目一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，增長10.6%;二季度比一季度末新增32個落地項目，增長43.8%，增速大幅提高。另據PPP季報3期，目前，105個落地示范項目中，53個項目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均為13.5個月。

　　究竟何為落地?根據財政部政府和社會資本合作中心的解釋，項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。處于識別階段的項目沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項目。

　　業界資深人士金永祥指出，以往關于PPP落地率沒有一個清晰概念，財政部政府和社會資本合作中心劃定這一概念是一個好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。而就PPP項目落地率迅速增長一事，金永祥表示，一般一個PPP項目的落地在半年到一年之間。從這個時間節點來看，PPP示范項目已經進入密集落地周期，所以落地率迅速增長并不奇怪。今年余下時間，這個增幅或許會更快。

　　【冷若冰霜】民資站在門外

　　然而近兩年，業界資深人士李競一為各地的PPP項目做咨詢工作時發現，央企國企參與的項目越來越多，民企越來越少。“我們現在做了一個項目，前期通過資格預審的是15家企業，其中，央企國企加起來就13家，只有2家民企，還是上市公司。”李競一透露。

　　社會資本與地方政府合作自上世紀八九十年代就開始了。一批港澳臺商進入了中國高速公路建設領域。但從2008年推出“四萬億”政策到2013年，地方政府 “不差錢”了，PPP模式受了“冷遇”。這個階段民企也逐漸洗牌，一些小企業不斷被央企國企并購。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的視線時，PPP的社會資本方主角已經變成了央企國企，民企參與度非常低，而外資更低。

　　據公開資料，截至2016 年3月末，民企投資的PPP項目更多集中在3億以下的小項目，多為養老、生態環保、文化等投資規模相對較小，且易產生現金流的領域;而國企偏好3億以上的大項目，更多集中于交通運輸、市政工程等。后者的PPP項目簽約金額是民企的近3倍。一位西部省份的PPP中心主任指出，“財政部前兩批的示范項目，我們落地的8個項目，只有一個是民企參與，其他全是央企和國企。”

　　今年5月下旬，國務院派出9個督察組分赴河北、山西、遼寧等18個省(區、市)調研。財政部副部長劉昆事后介紹，有企業家反映，各地優質的PPP項目基本都被國企壟斷，民企要投入PPP項目的難度比較大，取得好項目更是難上加難。而對于民資和外資來說，央企國企是他們難以跨過的競爭對手。“所以，跟國企根本沒法競爭。”蘇伊士亞洲執行副總裁孫明華指出，“一個以國企為主，沒有外資和民企參加的PPP不會是一個完美的PPP。”她的發言在七百多人的會場上得到了最熱烈的反響。

　　【夾縫求存】冷熱不均背后走向何處

　　由是，PPP領域存在的社會資本參與度不高等問題已經引起國務院重視。在上述國務院常務會議上，針對社會資本參與度不高等問題，國務院出臺了一系列舉措。針對PPP領域涉及的主管部門職責交叉、界限不明的問題，會議厘清了有關部門的職責。對于民企遭遇的PPP項目“玻璃門”現象，會議要求對各類社會資本一視同仁，減少和簡化不必要的審批。

　　在PPP項目回報方面，國務院要求地方政府多推含金量高的項目，根據政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式，完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項目經營權、收益權資產證券化，建立合理回報機制。此外，國務院再次重申強化政企合作雙方契約意識，提高政府履約能力。

　　在此次會議上，對于國家發改委和財政部分別提請的“特許經營法”和“PPP立法”的意見，國務院法制辦負責人表示，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。李克強當即明確要求由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

　　目前財政部聯合19個部委正在開展第三批PPP示范項目申報工作。PPP示范項目主要是為其他PPP項目提供可參考可復制的經驗，助推更多PPP項目落地。在PPP項目資金支持方面，運作1800億元國家級PPP融資支持基金的中國政企合作投資基金股份有限公司已經開始運作。該公司董事長周成躍稱公司將會參與2萬億元以上的PPP項目。金永祥介紹說，1800億元的PPP融資支持基金將給投資的PPP項目增信，帶動項目落地。

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