8.8萬億PPP迎來落地潮 收費機制仍待完善

發布日期：2016-06-14來源：中國環保在線編輯：宋珍珍

[摘要]

　　截至2016年4月底，全國入庫的PPP項目達到8042個，總投資達9.3萬億元，PPP項目覆蓋也由5個行業擴大到13個行業。“之所以呈現這樣的發展態勢，根本原因是打破了壟斷，引進了競爭。”財政部PPP中心主任焦小平說，2013年后的新型PPP則是一種市場化、社會化的公共產品供給管理模式。

　　日前財政部、教育部、科技部等20個部門聯合下發了《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(以下簡稱《通知》)，第三批PPP示范項目申報正式開啟。

　　《通知》稱，第三批PPP示范項目申報篩選工作由財政部與相關行業部委橫向聯合開展。項目申報篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，推動實現行業引領、區域帶動和創新示范效應。通過優化申報篩選方式，公開評審標準，進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現從財政部示范到全國示范的升級。

　　事實上，從2015年5月政策層面頂層設計明確之后，地方就開始掀起一陣PPP啟動的熱潮，集中推介、招標，一些地方還紛紛成立了地方性的PPP引導基金，這都使得PPP項目簽約規模急劇攀升。據統計，僅去年下半年簽約規模就已達近萬億。近期，多地密集推出了新的PPP項目。業內人士認為，2016年將會是PPP項目加速落地的一年，明后年熱潮還會持續。

　　開啟環保產業新時代

　　當前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式，這也為吸引社會資本進入基礎設施建設領域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側重在環保領域中的應用。國家環保部規劃財務司司長趙華林指出，2015年我國經濟下行，中央財政收入減緩，靠中央財政滿足不了環鏡治理所需的資金。所以，要將ppp模式應用到環保產業上來，開放環保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業人才干專業事情，政府要打破市場壁壘，為行業創造條件，這就是環保PPP模式最根本的出發點，這對環保產業來說是一場革新。

　　眾所周知，經過30多年的改革開放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環保產業，不僅能緩解環保產業融資難題，而且使資本得到了充分的利用。對此，趙華林認為政府要完善創新金融工具。政府帶頭出資建立環保產業的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。

　　相關資料表明我國用于環境保護財政預算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預算就已接近8萬億。據估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環境任務。

　　“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進入環境保護領域內，將難以完成十三五環境保護的任務。”趙華林說。

　　總投資約8.8萬億元

　　而全國PPP的市場蛋糕有多大?這組數據可以勾勒出一個大概輪廓：截至2016年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發展領域。

　　“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場活力，打破了壟斷、引進了競爭。”財政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務進行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示范項目，以保證PPP示范項目質量，形成可復制、可推廣的實施范例。

　　首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示范項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個項目，總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環境領域，這與當前我國城鎮化進程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎設施比重大幅提高，綠色低碳的基礎設施占到了60%。

　　2014年，湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務副省長陳向群介紹，截至目前，省級已先后發布三批199個PPP示范項目，總投資達到3109億元。其中，2016年第三批示范項目117個，總投資1713億元。前兩批82個省級示范項目中，列入國家級示范項目的達到12個，與社會資本簽約率達到了76.8%，項目落地率達到了34%，均處于全國領先水平。

　　“PPP作為市場化改革的關鍵一環，改革的牽引性非常大。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，PPP屬于公共治理的范疇，但在這里公共治理采取了一種非行政運作方式，引進了市場和社會的因素。PPP可以使政府公共服務公共產品多樣化，來更好地適應人民群眾的新需求。

　　準備必須充分

　　在政府轉變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進民間資本進入環保領域，優勢自不待言。財政部信息平臺公布的數據顯示，環保PPP項目數量占比將近44%，投資額占比22%。環保部規劃院PPP中心主任逯元堂指出，推進環境保護PPP既是大勢所趨，同時也是形勢所迫。

　　“在環保領域推進PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進環保產業的發展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使環境保護不再是單純的政府工程，它能動員全社會、激勵更多企業投身國家的環保事業。

　　當然，在環保領域實施PPP模式也有難處。眾所周知環保產業相比其他產業，具有公益性、復雜性、技術性的特點。因此無論是在投資回報，還是在實施建設的過程中，都面臨著巨大挑戰。對此，逯元堂也有自己的看法。

　　“我們在實施PPP時發現，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項目上實行政府補貼，但是其他的項目收費機制都很不完善。這使得PPP落地實施難度相比其他領域要高得多。”逯元堂舉例解釋，在飲用水源地保護方面，更多的還是靠政府補貼，沒有很好的引入民間資本，使得項目難以維持。而且水環保項目又很復雜，無論是保護、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術路線、處理工藝，其對應的是不同的投資成本、技術效果及項目回報。

　　“實際上PPP是手段，核心是提高環境治理的效率、保障供給、改善環境質量。”逯元堂提出，作為運營主體，首先應該著力建立完善的金融機制，不應只著眼于PPP項目推進本身。(本文綜合經濟參考報、新華能源、人民日報、中國企業報

【相關閱讀】

• 租購同權是一次分蛋糕的改革，全新租房時代到來
• “租售同權”沒那么簡單
• 國際能源格局變化影響幾何？
• 市場降溫已現 下半年樓市調控或以穩為主
• 賈康:借鑒國際經驗 盡快研究出臺中國PPP會計準則
• 建筑企業文化建設的特點及當前需要關注的問題