PPP有效落地仍需制度先行

發布日期：2016-04-05來源：中國產經新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/張蕭然

　　受到以獎代補政策的吸引，PPP項目呈現出井噴式增長。

　　來自近期財政部政府和社會資本合作中心公布的數據顯示，截至2月底，全國各地共有7110個PPP項目納入綜合信息平臺，總投資約8.3萬億元。其中，新建項目占投資總額的91%。

　　雖然眾多社會資本蠢蠢欲動，但實際落地項目卻差強人意。在上述7110個PPP項目中，實際開工項目僅351個，不足總數的5%;處于項目識別階段，即不確定是否推行的PPP項目5542個，約占總數的78%。

　　由此可見，如何促使PPP項目落地是PPP模式能否取得成功的關鍵。

　　為了撬動市場和社會合作方的熱情，財政部在2015年底公布了《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，通知中最高可達800萬元的獎勵無疑讓眾多社會資本心動不已。可從目前來看，要想讓社會資本從心動轉為行動，還需要政府拿出更多的“真家伙”。

　　首次，就是為PPP模式立法，用法律來掃清PPP項目發展的障礙。PPP項目失敗案例主要表現在政企雙方在面對糾紛和矛盾時，由于缺乏相關的法律可以遵循，造成責任無法落實，結果只能一拍兩散。在PPP項目中企業明顯處于弱勢，如何保障自己的權益，法律或許是企業捍衛自己利益最可靠的方式。目前我國發展 PPP模式最大的瓶頸就是相關的法律政策不完善甚至相沖突。

　　其次，就是PPP模式要形成一個穩定的投資回報機制。目前我國PPP項目回報方式主要有三種：政府付費、使用者付費、項目開放性收入。政府付費簡單明了，最受投資者青睞，但受限于地方財力，目前這種付費方式并不多見。至于使用者付費形式，我國目前在公共交通領域已形成了一套比較成熟的模式，這方面社會資本顧慮較少。但對于環境環保等其他新型項目，不僅工程浩大，而且缺乏成熟的付費模式，社會資本普遍有所顧慮，項目難以落實。如果投資回報機制不能明了，企業難免會有所顧慮，尤其是多數PPP項目投資大、回報期長，加之有些政府認識不清，把PPP等同于緩解債務壓力和“甩包袱”，企業更是避而遠之。

　　此外，還有很多相關的制度亟待完善，比如，PPP模式的風險披露機制和資金退出機制以及地方政府的治理水平等。PPP模式改變了現有政府和企業的關系，建立了一種資源共享、風險共擔、收益共享的模式，這種新型模式對政府的治理方式提出了新的挑戰。政府首先要建立公平、安全的社會資本投資環境，以贏得社會資本的信任。

　　社會資本參與PPP項目是為了盈利，但僅有盈利并不足以吸引社會資本“涉水”。完善的制度才是社會資本涉足PPP模式的定心丸。

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