營改增將全面完成 新增不動產(chǎn)首次允許納入抵扣

發(fā)布日期：2016-03-21來源：經(jīng)濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 李克強總理3月18日主持召開國務院常務會議，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)。此外，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業(yè)減負力度，促進擴大有效投資。預計今年營改增將減輕企業(yè)稅負5000多億元。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，允許新增不動產(chǎn)納入抵扣加大了減稅規(guī)模，釋放企業(yè)活力，成為拉投資、穩(wěn)增長利器。

　　 作為此次營改增減稅的主力，不動產(chǎn)納入抵扣成為各界關注的焦點，這意味著通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益。

　　 自2009年起，全國實施從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型的改革，但只允許機器設備等固定資產(chǎn)抵扣，不動產(chǎn)不能抵扣。“繼上一輪增值稅轉型改革將企業(yè)購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。”財政部相關司負責人告訴記者。

　　 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“比如新建一個廠房，投資一個億，如果稅率11%，就可以抵扣1100萬元的稅款。”即不含稅價格1億元，稅率11%，進項稅額1100萬。支付給房地產(chǎn)企業(yè)的總共價稅合計11100萬，其中計入固定資產(chǎn)原值1億，計入進項稅額 1100萬。

　　 專家表示，我國2009年開展生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型的時候，一方面擔心財政減收，一方面擔心固定資產(chǎn)投資過高，擔心在經(jīng)濟高漲的時候進一步火上澆油，因此只允許抵扣機器設備，沒有允許不動產(chǎn)抵扣。而當下允許新增不動產(chǎn)抵扣，實際上是釋放了鼓勵投資的明確信號，是一個重要的宏觀政策措施。張斌表示，投資中的稅負大幅下降肯定是利好。

　　 上述財政部相關司負責人也表示，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營活力。

　　 當然，此次國務院常務會議明確全面實施營改增，除了規(guī)定將新增不動產(chǎn)納入抵扣外，還明確從今年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。

　　 據(jù)悉，營改增后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的增值稅稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的增值稅稅率。據(jù)測算，四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年營業(yè)稅規(guī)模占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

　　 會議還規(guī)定，新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　 對此，專家表示，營業(yè)稅優(yōu)惠原則上保留是為了保證試點行業(yè)稅負穩(wěn)定，營改增后如果沒有這些優(yōu)惠，企業(yè)稅負可能上升，這些過渡性措施都是為了確保全部行業(yè)稅負只減不增。

　　 “營改增是深化財稅改革的‘重頭戲’，也是供給側結構性改革的一項重要舉措。營改增具有基礎性、先導性的特點，在整個經(jīng)濟層面影響大、范圍廣，牽一發(fā)而動全身。”上述財政部相關司負責人表示。

　　 “通過營改增進一步減輕企業(yè)稅負，是財稅領域打出‘降成本’組合拳的重要一招，用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’。”上述財政部相關司負責人表示，全面推開營改增試點，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。

　　 我國自2012年1月1日起開展營改增試點以來，二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條打通，促進服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。數(shù)據(jù)顯示，營改增以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，超過工業(yè)、農(nóng)業(yè)，成為我國第一大產(chǎn)業(yè)且占據(jù)半壁江山。

　　 對于今年5月1日全面推開的營改增改革試點，財政部部長樓繼偉解釋了改革后為何仍叫“試點”。他指出，原來增值稅和營業(yè)稅并存造成一定扭曲，包括企業(yè)行為和財務方面的扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后是一種全面的試點。

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