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繼去年底財政部公布了首批PPP(公私合作)項目后，9月底財政部再次發大招：公布了《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》(以下簡稱《通知》)，相比第一批推出30個示范項目，第二批推行的PPP項目總數為206個，投資額為6589億元，在規模和數量上實現了雙增長。 根據通知，第二批PPP示范項目覆蓋28個省(市、自治區)，和寧波、廈門2個計劃單列市。兩次公布PPP示范項目預計直接帶動了近8000億元的項目供給需求。
多位參與評選的專家認為，相比第一次，第二次公布的項目更注重落地性。 在評審的時候，項目落地的權重占比比較大，越具備落地條件越能得到高分，并強調了寬進嚴出的原則。 市場普遍認為這是穩增長背景的特定要求。強調項目的落地性，有利于改善第一批示范項目中部分項目落地慢的現象，實現穩增長的目標。 質量齊升 根據通知內容，第二批PPP示范項目除了在數量和投資金額明顯增加之外，投資領域也擴展到文化、旅游、科技、養老、教育等社會類項目，并突出了項目的區域色彩，這和第一批項目有了很大的不同。 作為中國投資咨詢公司副總經理， 兩次都參與了項目評選的譚志國看來，第二批項目中，申報方已經對規則和運營有了很深的認識，特別是《通知》在運行機制上，對政府付費和能進能出的探索是推進PPP的重大進步。
數據顯示，截止到目前，中央和地方共推出PPP項目1860個，投資規模達到3.4萬億元。譚志國從去年開始頻繁接到關于PPP的各種咨詢工作，一年來，他參與的PPP示范項目從最初30個到如今的206個。在這個過程中，政府職能在逐步轉換，有效激發了市場活力。 這和財政部PPP中心在全社會推廣PPP的初衷不謀而合。
一位接近政府機構的人士表示，這一年多來，財政部組織了多次培訓，從方案的設計到后臺的監管，政府層面進行了很多的探索，并專門組織工作隊伍進行實地調研，對規則的制定提供了經驗。 從第二批項目的評選過程也可看出端倪。
《中國經營報》記者了解到，此次評審共收到700多個項目，分為水務、交通、市政、社會4個方面，包括醫療、養老、文化、教育、科技旅游5個內容，每個小組5個人，這些評審專家的身份包括咨詢公司、財務、律師、技術等行業專家，進行了為期一周的封閉評審。 此次評選標準共包括8個方面的內容：一是報送的材料是否規范，二是實施的方案是否合理，三是地方財政可承受能力，四是項目是否具備采用PPP條件，五是可獲得融資能力，六是對項目的實施進度，七是推廣示范的價值，八是化解地方的存量債務的能力，是否有利于改善供給。 很明顯，這些標準完善了第一次評審時的不足。 北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，此次評審體現出從財政部到各地政府都很重視PPP，報送材料的質量也超過了第一批項目。“數量報得多，方案涉及比較規范，專家評審后PPP中心也花了較大精力落實項目條件，在后期措施上，文件的規定很明顯是一致的”。 力爭落地 “基本原則是希望能再經過半年到一年的時間，讓大部分的項目都落地，這是第二批項目重點強調落地性的一個表現。”參與評選的專家說。
在此次發布的《通知》中，一個能進能出的典型案例就是三個項目退出PPP模式。根據通知，青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現代有軌電車項目調出第一批政府和社會資本合作示范項目名單。 對此，譚志國認為，這主要是業主方自身的考慮，在具體操作中，如果企業覺得自己來做更方便，可能就不會采取PPP。“我認為這是PPP能在全國推廣的一個重要原因，此次選出的206個項目，我們在評審的時候也加入了能進能出的標準，目的就是要保證項目的落地性。” 在第二批示范項目中，參與了政府多起咨詢業務的北京大岳咨詢公司也收獲頗豐。在206個項目中，大岳參與了48個項目的咨詢工作，占比達3.3%。 對此，金永祥認為，從206個項目的結果看，有的地區重視PPP推廣，入選的項目就多，反之則少，這和列入示范項目政府有沒有直接補貼有關。“為了調動地方積極性，政府應該盡快出臺對示范項目的財政支持政策。”他說。 在他看來，示范項目是有很多好處的，比如為項目增信，可以吸引更多的社會資本和金融機構的參與。這是穩增長背景下的特定要求，也是針對第一批項目落地慢管理方式的調整。 受產能過剩等因素影響，作為中國經濟的主要引擎動力的投資陷入低迷。國家統計局公布的數據顯示：2015年1~8月固定資產投資同比增速比1~7月回落 0.3個百分點，降至10.9%的低水平，與前幾年20%以上的增速相去甚遠。 金永祥透露，在第二批項目評審時存在選多少項目的問題。 “當時有兩種觀點，一種建議是‘少而精’，一種則是認為應該廣種薄收，我主張后一種，第一批示范項目的高速入市一定程度上帶來了市場供給，相比其他項目而言，這些示范項目更有助于穩增長的目標實現。不僅如此，專家在一周時間內很難通過文件就確定項目好壞，需要實踐經驗，寬進嚴出就是有效手段。”金永祥說。同樣作為參評者的譚志國也認為，第二批項目更具落地性，在評審過程中，有些項目方案已經完成，年內就可以簽約采購，對于這些項目，財政部是非常支持的，也做了很多配套措施，幫助項目落地。
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