管理型勞務(wù)公司的新嘗試

發(fā)布日期：2015-09-14來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/吳志強

　　隨著社會發(fā)展，專業(yè)化程度不斷提高，管理要求更加細化，以往簡單、粗放型施工方式將發(fā)生質(zhì)的改變。新型技術(shù)的大量使用、施工模式的改變對勞務(wù)公司的管理水平及建筑工人技能提出了更高的要求，如何利用現(xiàn)代化手段對勞務(wù)公司和勞務(wù)人員進行科學管理并與總包、專業(yè)承包單位實行無縫對接是擺在眾多勞務(wù)企業(yè)面前的一道難題。管理型勞務(wù)企業(yè)可以填補總包與傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)施工隊或者班組之間的管理空白，有效規(guī)避欠薪、工傷、安全事故等事件發(fā)生，是現(xiàn)有施工體系的有益補充。

　　建筑勞務(wù)公司定義及勞務(wù)隊伍分類

　　工程勞務(wù)公司是法人實體企業(yè)，只具備勞務(wù)分包資質(zhì)，不能對工程進行整體承包，主要是為建筑企業(yè)實行勞務(wù)分包，并保證按時足額支付工人工資。勞務(wù)作業(yè)分為抹灰、木工、混凝土、焊接、腳手架、油漆、砌筑、石制作、鋼筋、模板、水暖電安裝、鈑金、架線等類別。目前建筑勞務(wù)隊伍一是以獨立法人形式存在的建筑勞務(wù)公司，主要提供勞務(wù)分包服務(wù);二是施工總包和專業(yè)承包公司自有勞務(wù)班組;三是以“包工頭”形式出現(xiàn)的零散勞務(wù)隊伍，也是工傷勞資糾紛的重災重，常常以掛靠正規(guī)勞務(wù)公司的形式承攬工程。這種形式的勞務(wù)隊伍在目前的勞務(wù)分包中占相當大的比例。

　　建筑勞務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況

　　根據(jù)國家相關(guān)部門統(tǒng)計，建筑勞務(wù)企業(yè)無論是家數(shù)還是每家建筑勞務(wù)企業(yè)的人數(shù)都有大幅增長，2011年全國建筑勞務(wù)企業(yè)達6443家，平均每家企業(yè)的從業(yè)人數(shù)為379.78人，但相對總包企業(yè)還是相對較少。主要的原因是：

　　一是建筑勞務(wù)企業(yè)對總包企業(yè)議價能力不強，國內(nèi)很多地區(qū)沒有形成規(guī)范的勞務(wù)招投標程序，往往是實行簡單的內(nèi)部議價，缺乏監(jiān)管，并且以低價作為中標標準，建筑勞務(wù)公司由于固定的人員編制、需要建立完善的管理框架，不足以在成本方面獲得合同，無法維持企業(yè)正常的運作。

　　二是成本不斷攀升、成熟技工流失嚴重，建筑勞務(wù)企業(yè)對建筑工人議價能力不強。由于全國建筑工地大面積集中開工，建筑工人，尤其是熟練的建筑工人如模板工、木工等的嚴重缺失，勞務(wù)公司招聘成本增大，對工人議價能力不強，無法獲得成本優(yōu)勢。

　　三是勞務(wù)承包制度執(zhí)行不到位，大大小小的“包工頭”以私人名義或者掛靠總包或者建筑勞務(wù)公司的形式承包業(yè)務(wù)，“包工頭”由于成本優(yōu)勢，往往能以低價獲取承包合同。

　　四是建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展不順，除了政策、建筑市場固有原因外，進入門檻低，部分勞務(wù)企業(yè)不珍惜企業(yè)資質(zhì)，將資質(zhì)外借給“包工頭”，也是建筑勞務(wù)企業(yè)無法發(fā)展壯大的客觀因素，這些狀況的存在，不但使勞務(wù)分包流于形式，嚴重地傷害了建筑勞務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展，也為工傷、勞資糾紛、重大安全事故發(fā)生埋下了隱患。

　　管理型勞務(wù)企業(yè)定義及發(fā)展探索

　　勞務(wù)公司由于受到以上條件的制約與束縛，發(fā)展受阻，據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，全國具有獨立承攬工程能力的實體勞務(wù)公司不足500家。在我國，施工總承包和專業(yè)承包公司自有勞務(wù)班組及以“包工頭”形式出現(xiàn)的勞務(wù)隊伍在占據(jù)了絕對優(yōu)勢，目前是施工隊伍存在主流方式。但正是因為這種現(xiàn)狀的存在，導致了很多問題的產(chǎn)生。

　　目前他們存在的問題主要有：一是風險承載能力不強，主體不明確。“包工頭”不具備獨立法人資格，往往通過掛靠建筑勞務(wù)企業(yè)承擔工程，而且出讓資格的勞務(wù)公司實力較差，無相應(yīng)的風險承載能力，一旦出現(xiàn)重大安全事故、欠薪或者施工過程中出現(xiàn)虧損，“包工頭”要求撤場時，總承包企業(yè)將面臨巨大的風險。

　　二是項目管理能力欠缺、管理粗放。管理人員素質(zhì)偏低，自有或核心勞務(wù)人員及專業(yè)班組數(shù)量不多，接了業(yè)務(wù)后便臨時拼湊勞務(wù)班組，短期聘請管理人員，很容易造成工傷、質(zhì)量等方面的風險，尤其是總承包企業(yè)控制能力不強時更容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

　　三是短期行為嚴重、漠視風險。受成本影響，“包工頭”往往存在僥幸心理，從不或很少進行員工安全培訓，哪怕是“三級安全教育”都只是走走過場，工人進場一不做人員審核，二不進行進場培訓，采取以包代管形式進行管理。

　　四是自有勞務(wù)班組對外是企業(yè)員工，但對內(nèi)往往是承包經(jīng)營、自負盈虧，只有少量的管理人員為正式職工，對于下層勞務(wù)人員企業(yè)不想管，導致勞動關(guān)系混亂，無法掌控施工隊真實情況、勞動生產(chǎn)率低下、安全隱患突出、工期得不到保證。將一個或數(shù)個施工隊編制進工程項目，施工隊之間協(xié)調(diào)困難，一旦有責任時往往相互推諉。

　　五是承擔過度責任。國家法律對弱者的保護及信息發(fā)達，工人維權(quán)意識加強，總承包、專業(yè)承包企業(yè)往往要承擔過多的責任。

　　六是無法培養(yǎng)長期穩(wěn)定的施工隊伍，施工質(zhì)量、工期得不到保證，企業(yè)也自然無法做大做強。

　　我國施工隊伍現(xiàn)狀，為管理型勞務(wù)公司產(chǎn)生提供了生存及發(fā)展空間。管理型勞務(wù)企業(yè)是介于總包與專業(yè)施工隊、勞務(wù)班組的第三方管理機構(gòu)，擁有獨立的法人資格，對外承擔由于工程、勞務(wù)人員引起的法律責任，對內(nèi)負責協(xié)調(diào)處理施工隊、勞務(wù)班組人員員工管理，包括工人人員審核、勞動關(guān)系管理、人員參保、安全培訓、勞資事務(wù)、班組管理、工傷理賠、日常工作排查、安全保障等事項處理。并結(jié)合勞務(wù)管理信息系統(tǒng)實行流程化管理，總體原則體現(xiàn)了分工專業(yè)化的特點。

　　在操作上，總承包企業(yè)通過服務(wù)購買的形式向管理型勞務(wù)企業(yè)購買勞務(wù)管理服務(wù)項目，以減少日常事務(wù)性工作，集中人力、物力、財務(wù)專注于核心工作的處理。管理型勞務(wù)公司通對工人進場登記、施工現(xiàn)場進場安全教育、考勤、人員花名冊、工資發(fā)放、勞資糾紛、工傷處理、員工合同、班組黑名單、宿舍管理、安全演練等協(xié)助項目部實現(xiàn)對用工的有效監(jiān)管，實現(xiàn)對勞務(wù)資源的全面了解及合理分配，總承包、專業(yè)分包企業(yè)總部對各個項目、分公司勞務(wù)狀況橫向、縱向?qū)Ρ龋灾С制淇茖W決策，并填補了施工隊伍在勞務(wù)人員管理上的短板。

　　這種模式優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：①減少總承包企業(yè)在財力、人力上的投入，并將專業(yè)的勞務(wù)管理問題交由專業(yè)勞務(wù)公司處理; ②總承包、專業(yè)承包企業(yè)集中精力專注于核心技術(shù)、進度、質(zhì)量和附加值高的業(yè)務(wù)，使企業(yè)勞務(wù)管理部門可以從日常勞務(wù)管理和大量事務(wù)性工作脫身出來，從職能部門向戰(zhàn)略部門跨越;③避免機構(gòu)臃腫現(xiàn)象導致的運轉(zhuǎn)不靈的結(jié)果;④通過勞務(wù)公司員工關(guān)系處理，提升施工隊伍人員滿意度、增強員工培訓并穩(wěn)定施工隊伍;⑤通過選擇實力較強的管理型勞務(wù)公司規(guī)避企業(yè)風險;⑥有效利用社會智力資源，管理型勞務(wù)企業(yè)除服務(wù)功能外，亦身兼咨詢功能也資源平臺，總承包、專業(yè)承包企業(yè)通過與管理型勞務(wù)公司的合作可獲得大量社會資源;⑦管理型勞務(wù)公司作為獨立第三方機構(gòu)可以有效保證指令快速執(zhí)行以及勞資、工傷糾紛等突發(fā)事件快速解決。

　　管理型勞務(wù)企業(yè)的工作重點應(yīng)該集中于勞務(wù)用工管理和安全生產(chǎn)方面。要樹立“文明施工，安全生產(chǎn)”的全局觀念，勞務(wù)用工方面管理包括：一是項目進駐前準備工作(管理、安全交底并簽訂責任狀、工人普法教育、項目人員溝通)。這一階段要注意與項目、班組人員進行充分溝通，了解人員需求，并完成勞務(wù)管理、安全交底，對工人做好勞動法律、法規(guī)宣講，公布勞動維權(quán)電話，從意識上杜絕工人出現(xiàn)惡意討薪、過度維權(quán)等情況。

　　二是工人勞動關(guān)系建立及日常管理(審核第二代身份證原件、崗前體檢，簽訂勞動合同及入職聲明、安全培訓、辦理平安卡、出入證、定期工人安全、技術(shù)培訓、辦理終止、解除勞動關(guān)系手續(xù))。這一階段的工作尤為繁重，應(yīng)留意工人是否超齡、是否少數(shù)民族、是否被列入黑名單等，而且管理人員及特種作業(yè)人員需持真實有效的證件上崗;在與工人簽訂勞動合同前要完成對其進行高血壓、糖尿病等常見高發(fā)疾病檢查，并在與工人簽訂勞動合同后第一時間完成工人安全、技能培訓并要求工人填寫：工人安全教育記錄卡、安全教育培訓、三級教育等資料。

　　三是勞資處理(日常考勤、工人工資發(fā)放、勞資糾紛防范及解決)。注意法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，合理計算工資并及時、足額地發(fā)放，并要求施工隊長與工人簽名確認。

　　四是勞資糾紛解決(了解工資糾紛經(jīng)過、了解工資糾紛經(jīng)過、與班組長、項目負責人及當事人協(xié)商、達成協(xié)議并迅速解決)。

　　五是工傷處理(了解事故經(jīng)過、收集資料辦理工傷認定、處理工傷事故后期糾紛、工傷待遇申請、醫(yī)療費報銷、和解及簽訂協(xié)議)。由于建筑工地工傷事故的常發(fā)性，管理型建筑勞務(wù)公司應(yīng)該建立駐場管理人員→公司工傷專員→專業(yè)律師團隊的三級防火墻結(jié)構(gòu)，以防止勞務(wù)人員工傷碰瓷或者黑律師介入，擴大企業(yè)損失，現(xiàn)場勞務(wù)負責人在工傷出現(xiàn)后第一時間介入并全程跟蹤勞務(wù)人員受傷及就醫(yī)情況，勞務(wù)公司工傷專員迅速跟進，法律顧問團隊提供專業(yè)意見及援助，在傷者情況作出全面判斷后迅速完成對傷者及家屬的談判，總的原則是“宜緊不宜松，宜快不宜拖”。

　　六是日常工作檢查(每日工程進度及安全檢查、工人安全、用電、高空、防火及安全檢查、工人宿舍治安、防火、安全用電、衛(wèi)生檢查)。

　　七是勞務(wù)情況上報(每月利用信息平臺對員工花名冊、工資糾紛、工傷臺帳、進退場等情況進行匯總并上報，并納入KPI系統(tǒng)考核)。

　　安全生產(chǎn)方面主要注意：環(huán)境預警(災害性天氣)、工人心理干預、安全小常識(通過企業(yè)微信平臺定期發(fā)送)、安全計劃、各類安全演習、安全資料庫的建立、開工前安全講話、定期及不定期安全教育及培訓、發(fā)放安全資料(安全常識撲克等)、現(xiàn)場安全檢查及整改。

　　總體來說，管理型勞務(wù)企業(yè)通過信息化軟件及現(xiàn)代新興媒體對項目實行流程化管理，從流程設(shè)計上就規(guī)避了一些用工合同手續(xù)不健全、工人安全教育缺失等問題，保證各個項目服務(wù)流程一致，遇到突發(fā)事件公司后臺人員迅速介入(如工傷專員、勞資關(guān)系專員等)，是對新形勢下勞務(wù)管理的一種新嘗試。

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