《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)布

發(fā)布日期：2014-06-06來(lái)源：bhi-投資政策編輯：李香玉

[摘要]

　　2014年4月10日，北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)，對(duì)2013年首都環(huán)境狀況進(jìn)行了總結(jié)和回顧。《公報(bào)》顯示，2013年，全市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，提前兩年動(dòng)態(tài)完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”污染減排任務(wù)，但污染物排放總量仍大幅超出環(huán)境容量;大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況同比基本持平，輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常，環(huán)境安全得到有效保障。總體來(lái)說(shuō)，2013年，北京市各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，但環(huán)境質(zhì)量的改善仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。

　　一、空氣中PM2.5超標(biāo)最為嚴(yán)重;水、聲、輻射、生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定。空氣質(zhì)量南北差異大，PM2.5污染凸顯。2013年是本市實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，全面開展6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)的第一年，《公報(bào)》首次按新標(biāo)準(zhǔn)和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ663-2013)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，本市空氣中6項(xiàng)污染物有兩項(xiàng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別是二氧化硫(SO2)年均濃度26.5微克/立方米，一氧化碳(CO)24小時(shí)平均第95百分位濃度3.4毫克/立方米;四項(xiàng)污染物超標(biāo)，分別是細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度每立方米89.5微克/立方米，超標(biāo)156%，二氧化氮(NO2)年均濃度56.0微克/立方米，超標(biāo)40%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度108.1微克/立方米，超標(biāo)54%，臭氧(O3)日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均第 90百分位濃度183.4微克/立方米，超標(biāo)14.6%。PM2.5成為超標(biāo)最為嚴(yán)重的污染物。按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的趨勢(shì)評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物多年變化均呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。五年以來(lái)，二氧化硫和可吸入顆粒物仍為顯著下降趨勢(shì)，二氧化氮持平。從空間分布看，全市空氣質(zhì)量南北差異顯著。位于北部、西北部的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)好于其他區(qū)域。從不同類別監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，北部區(qū)域點(diǎn)PM2.5年均濃度為每立方米60.3微克，南部區(qū)域點(diǎn)PM2.5年均濃度為每立方米116.3微克，相差近一倍。交通污染監(jiān)控點(diǎn)PM2.5和二氧化氮年均濃度分別高于全市平均水平14%、41%。生態(tài)環(huán)境狀況同比基本持平。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T 192-2006)，2013年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EI)為66.6，與上年基本持平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量級(jí)別為良。從區(qū)域分布看，北部的懷柔、密云等區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好。近十年來(lái)，全市綠地植被數(shù)量和質(zhì)量有所提高，植樹造林及礦山修復(fù)工作使局部地區(qū)植被覆蓋率增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。2013年，集中式地表水飲用水源地水質(zhì)符合國(guó)家飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水資源短缺和城市下游河水污染嚴(yán)重的局面尚未根本改變。城市下游不達(dá)標(biāo)水體斷面中化學(xué)需氧量、氨氮年均濃度值分別為70.0毫克/升和10.1毫克/升，與2012年相比略有上升，總體呈下降趨勢(shì)。聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。2013年，全市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲基本持平。1類區(qū)(居住文教區(qū))晝間等效聲級(jí)年均值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2 類區(qū)(居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū))、3類區(qū)(工業(yè)區(qū))和4a類區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)晝間等效聲級(jí)年均值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);3類區(qū)夜間等效聲級(jí)年均值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，1類區(qū)、2類區(qū)和4a類區(qū)夜間等效聲級(jí)年均值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常。2013年，環(huán)境大氣中 輻射空氣吸收劑量率、環(huán)境水體中總 、總 的活度濃度和土壤中放射性核素含量，與往年相比均無(wú)明顯變化，屬正常水平。電磁輻射低于40微瓦/平方厘米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電磁輻射環(huán)境良好。

　　二、環(huán)保工作以大氣污染治理為重點(diǎn)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，污染減排穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境安全得到有效保障。 (一)大力開展污染防治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，我市制訂實(shí)施了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，分解落實(shí)84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，以防治PM2.5污染為重點(diǎn)，實(shí)施源頭控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理、城市精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和空氣重污染應(yīng)急等八項(xiàng)工程，完善法規(guī)體系、經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐、組織領(lǐng)導(dǎo)、分解責(zé)任、考核問(wèn)責(zé)等六項(xiàng)保障措施;開展企業(yè)自律治污、公眾自覺減污和社會(huì)監(jiān)督防污等三大全民參與行動(dòng)發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，完善應(yīng)急管理機(jī)制，將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。城市核心區(qū)4.4萬(wàn)戶平房居民實(shí)現(xiàn)“煤改電”，全市3428蒸噸燃煤鍋爐改用清潔能源，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“五個(gè)一批”減煤換煤工程，遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)施集中供熱鍋爐整合，替代分散小鍋爐156臺(tái);率先實(shí)施第五階段汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)和第四階段柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，更新高排放老舊機(jī)動(dòng)車36.6萬(wàn)輛。全年退出 288家高污染企業(yè)，提前關(guān)停兩家水泥生產(chǎn)企業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能150萬(wàn)噸。落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，制訂實(shí)施《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013—2015年)》，加快污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)。全市新增污水處理能力18.6萬(wàn)噸/日，新建污水處理廠完善污水管網(wǎng)。在107家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施糞污治理工程。根據(jù)群眾投訴，解決了一批噪聲擾民問(wèn)題。 (二)著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我市自2006年開始利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)解譯等手段，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2006年北京生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為 59.7，2009-2013年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)基本保持在66左右(65.9-67.1)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良，且持續(xù)保持良好(55 EI<75為良好)，在全國(guó)處于中上等水平，但距離廣大公眾對(duì)宜居、舒適環(huán)境的渴望和期盼，與技術(shù)規(guī)范中提出的優(yōu)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。同時(shí)，北京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量區(qū)域差異較大，一般說(shuō)來(lái)北部以及西部山區(qū)明顯好于平原區(qū)。近年來(lái)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)變好的趨勢(shì)，其中石景山區(qū)變化最明顯，由于首鋼的搬遷，石景山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由差轉(zhuǎn)為一般。 2013年，全市著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成平原造林36.4萬(wàn)畝，開展了自然保護(hù)區(qū)邊界與功能區(qū)劃核定。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名，5個(gè)鎮(zhèn)、 138個(gè)村獲得“北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“北京郊區(qū)生態(tài)村”命名。 (三)污染減排穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境安全得到有效保障。 2013年，主要污染物排放量繼續(xù)下降，提前動(dòng)態(tài)完成“十二五”污染減排任務(wù)。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量同比分別削減了 7.25%、6.29%、4.30%和3.80%，與2010年比分別削減了16.6%、15.9%、10.9%和10.3%，提前動(dòng)態(tài)完成國(guó)家下達(dá)的 “十二五”總量削減目標(biāo)。環(huán)境安全得到有效保障。新增醫(yī)療廢物處置設(shè)施建成投運(yùn)，廢舊電器、電子產(chǎn)品拆解處理進(jìn)一步規(guī)范，11塊污染場(chǎng)地完成治理修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)監(jiān)管，開展化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位申報(bào)登記，對(duì)高校、科研單位實(shí)驗(yàn)室廢液處理進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)輻射工作單位的規(guī)范化管理，開展“輻射安全示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)放射源、射線裝置安全監(jiān)管，開展歷史遺留放射源清查,收貯處置閑置廢舊放射源，消除輻射安全隱患。妥善處置了41起突發(fā)環(huán)境事件。

　　三、重典治霾，出臺(tái)一系列有利于環(huán)境改善的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和科技支撐。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)禁建設(shè)高污染、高耗能項(xiàng)目及燃煤設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目新增大氣污染物實(shí)施“減二增一”削減替代。《北京市大氣污染防治條例》審議通過(guò)，全市發(fā)布實(shí)施13項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升二氧化硫、二氧化氮、化學(xué)需氧量和氨氮等四項(xiàng)主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色信貸政策，企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)。鼓勵(lì)資源綜合利用，實(shí)施增值稅減免政策。繼續(xù)實(shí)施主要污染物總量減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，實(shí)行“京 V”油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，農(nóng)村散煤整治財(cái)政補(bǔ)貼政策等。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)新網(wǎng)絡(luò)全面運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，在環(huán)境保護(hù)部組織開展的空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量檢查中，被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。加強(qiáng)污染治理的科技支撐，研究PM2.5成因，研發(fā)重點(diǎn)污染治理技術(shù)。

　　四、“清潔空氣 為美麗北京加油”全民行動(dòng)，全社會(huì)“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的局面初步形成。市、區(qū)縣兩級(jí)政府大力推進(jìn)各項(xiàng)污染防治措施的實(shí)施，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，廣泛聽取市民意見。全市環(huán)保系統(tǒng)共受理群眾投訴27901件，解答群眾咨詢17萬(wàn)余件。全市各類企事業(yè)單位遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)，170余家企業(yè)聯(lián)合倡議，履行社會(huì)責(zé)任，共同改善首都空氣質(zhì)量;73家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展污染物排放自行監(jiān)測(cè)并對(duì)社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。更多的市民踐行綠色生活方式，自覺減少污染排放;熱情參與“清潔空氣 建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，響應(yīng)“清潔空氣 綠色駕駛”倡議，組織“清潔空氣 首都高校環(huán)境文化季”、中小學(xué)生“我愛地球媽媽”演講比賽、“自然與生命的瞬間”攝影比賽等。中央和市屬媒體紛紛開設(shè)專欄、專題，大量報(bào)道大氣污染防治工作，開展公益活動(dòng)。各環(huán)保公益組織積極開展志愿服務(wù)，吸引更多市民參與大氣污染治理及監(jiān)督。 2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，是治理大氣污染等“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展關(guān)鍵之年。全市將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，解放思想，改革創(chuàng)新，著力實(shí)施2014年度清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，以深化PM2.5污染治理為重點(diǎn)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善;以維護(hù)環(huán)境安全為底線，建立實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界力量，發(fā)揮全社會(huì)參與、支持、監(jiān)督的積極性，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，扎實(shí)并富有成效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善和美麗北京建設(shè)，為首都科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

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